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王大军同志在全市建设工程质量治理两年行动动员大会上的讲话
 
加入时间:2014-12-16 15:24:54  来源:   点击:2913

王大军同志在全市建设工程质量

治理两年行动动员大会上的讲话

 

 

2014年12月15

 

同志们:

    今天我们召开这个动员大会的目的,一是进一步落实住建部关于从今年9月份开始为期两年的工程质量治理行动,严厉打击转包挂靠等违法行为,全面推动质量终身责任制的落实,提升工程质量水平。二是进一步整顿规范全市的房地产开发市场和建筑市场秩序,严厉打击违法违规行为,在我们建设系统全面落实党的十八届三中、四中全会精神,依法治理建设行业的违法违规行为,依法履行我们的行政职能职责,为推动我市建筑业、房地产业的发展,全面提升我们的管理水平做出我们的努力下面我讲几点意见。

    一、抓好工程质量治理行动的贯彻落实

9月4日,住建部召开了全国工程质量治理两年行动电视电话会议,陈政高部长、王宁副部长作了重要讲话。会后,住建部陆续制定印发了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》等一系列办法、规定和通知。我们各级住房和城乡建设行政主管部门、质量监督部门,各建设、勘察、设计、施工、监理等企业及其执业人员都应高度重视、认真学习,并严格贯彻落实。

一是各建设、勘察、设计、施工、监理企业要迅速行动起来,按照有关文件要求立即开展自查自纠。尤其是建设、施工单位,要对照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》,认真查找在建项目中自身存在的问题,及时予以纠正。并按照要求向当地主管部门报告自查自纠情况。

二是住房和城乡建设行政主管部门要按照住建部、自治区住建厅的统一部署,认真搞好在建项目的全面排查。对那些没有按照规定认真及时开展自查自纠的在建项目,在排查过程中,要予以重点关注,对排查出的违法违规问题,要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》,进行严肃查处,并将处理结果逐级上报。

三是各旗县市区住房城乡建设行政主管部门要认真部署专项治理两年行动工作,确保将相关文件精神和有关要求传达至辖区内每一个在建项目。

二、要抓好项目负责人质量终身责任的落实

刚才住建部的部分文件和我市制定的《通辽市工程质量治理两年行动实施方案》传达了。按照实施方案,工程质量治理两年行动的重点任务之一,就是抓好五方责任主体项目负责人的质量终身责任的落实。

我们都知道,产生工程质量问题的原因很多,但其中一个主要原因就是主体质量责任落实不到位,特别是与工程质量密切相关的个人责任。王宁副部长在电视电话会议上指出:“我们不仅要强化企业责任,更要把工程质量责任落实到具体人头上,真正让该负责的人负起责任,并负责到底。” 为此,我们必须抓好以下具体工作。

一是明确责任,就是明确五方责任主体项目负责人的质量终身责任。就具体工程项目而言,参与建设的单位很多,参与的人也不少,究竟该由谁对工程的质量负终身责任?按照住建部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,就是由参与工程项目的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位承担。这五个单位,就是我们讲的五方主体。具体到人就是,建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师,在工程设计使用年限内承担相应的质量终身责任。也就是说,工程项目在设计使用年限内出现质量事故或重大质量问题,首先要追究这五个人的责任,而且是终身责任。

二是落实责任,就是落实五方责任主体项目负责人质量责任。首先,要求工程项目在开工前,五方责任主体的法定代表人必须签署授权书,明确本单位的项目负责人。五方责任主体的项目负责人必须签署质量终身责任承诺书,对工程建设中应该履行的职责、承担的责任作出承诺。其次,是要建立永久性标牌制度,也就是在工程竣工后,要在建筑物明显位置设置永久性标牌,载明五方责任主体及其项目负责人的信息,以便于社会监督,增强相关人员的质量终身责任意识。再则就是建立以五个项目负责人的基本信息、责任承诺书、法定代表人授权书为主要内容的诚信档案。工程竣工验收合格后,要把这些档案移交到城建档案管理部门,由城建档案管理部门统一管理和保存。这样一来,一旦工程出现质量问题,我们就能及时、准确地找到具体责任人,追究相关责任。

需要特别强调的是,施工单位项目经理和建设单位项目负责人的责任。在项目建设施工过程中,项目经理是工程质量管控的核心和关键。住建部出台的项目经理责任十项规定,明确要求项目经理必须在岗履职,必须对施工质量负全责,不得同时在两个以上项目任职等,项目经理要严格执行。施工企业要选好配好项目经理,并监督考核他们履行好职责。建设单位项目负责人作为业主代表,对保证工程质量也负有重要责任,不得违法发包、肢解发包,不得降低工程质量标准,造成工程质量事故或重大质量问题的,要严格进行追究。

三是追究责任,就是要加大责任追究力度。这里讲的力度,就是要严管严查、严惩重罚、不能手软、决不姑息。凡发生工程质量事故或重大质量问题,都要依法追究这五个人的责任,包括经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。诚信责任,就是将其不良行为向社会曝光,记入诚信档案,列入黑名单,并在全国联网的诚信平台公布。执业责任,就是给予暂停执业、吊销执业资格、终身不予注册等处罚。项目负责人有行政职务的,还要承担相应的行政责任。触犯刑律的,由司法机关依法追究刑事责任。不管责任人是否离开原单位,还是已经退休,都要依法追究其质量责任。

需要强调的是,在追究这五个人责任的同时,并不免除其他执业人员、企业法定代表人等相关人员依法应当承担的责任。我们的企业负责人应当清楚这一点,不能忽略自己应负的责任。

三、严厉打击转包、违法分包、资质挂靠等违法行为

转包、违法分包、资质挂靠等违法行为,严重扰乱了建筑市场秩序,影响行业形象,阻碍行业发展,工程质量无法保障,企业责任难以落实,社会反映强烈。在全国、全区和我市发生的质量和安全事故,无一例外的与此有关。一些工程项目尤其是房地产开发项目竣工后,出现质量问题,开发商、施工单位之间互相推诿扯皮,不能及时保修,群众意见很大。最近我市发生的多起拖欠农民工工资数额巨大、导致群体性上访案件,一些项目就存在资质挂靠问题,而且这些项目几乎全部都存在违法分包问题。有的是将应由施工总承包单位负责的周转材料、大中型施工机械分包给劳务分包单位搞所谓扩大劳务分包;有的是将承包的劳务再分包、层层分包;有的总承包单位甚至将劳务直接分包给了个人,个人再往下分包。导致劳资关系混乱,工资核算不清,纠纷不断,欠薪案件频发,最终导致群体性上访。恶意欠薪、恶意讨薪时有发生,社会影响极坏。由于转包挂靠形式多样、手段隐蔽,认定较难,过去查处这类案件比较困难。这次开展的工程质量两年治理行动,住建部制定印发了相关违法行为的认定查处管理办法,明确界定了转包、挂靠、违法发包、违法分包4种行为的认定标准,具有很强的操作性。下一步,我们要按照住建部和自治区住建厅的统一部署,按照我市的实施方案,大力开展在建项目的全面排查,严厉打击转包、挂靠、违法发包、违法分包等违法行为。

一是要认真抓好管理办法的宣传和学习,切实把握认定标准,准确地认定转包挂靠等违法行为。这是我们开展工作的前提。只有准确把握认定标准,才能真正实施有效地打击。今冬明春的培训,重点内容应该是住建部今年9月份前后陆续颁发的一系列办法和规定。不仅要了解规定的内容,还要在实际的工作中得到落实。我们的监管人员要一起参加培训,否则,你们无法监管别人。监管了也不能发现问题,即使发现了问题,也不能印发准确地处理和处罚。

二是认真实施排查、巡查和抽查。要按照治理行动实施方案,督促在建项目的五大责任主体,及时开展自查自纠。尤其是建设单位和施工企业要认真开展自查自纠,要对照管理办法,查找、纠正自身存在的问题,并向当地住建主管部门报告自查自纠情况。全市各级住建主管部门要按照要求,在规定的时间内完成对辖区内在建的房屋和市政工程全面排查工作,适时开展重点抽查和检查。今后,在施工期内做到每4个月组织开展一次全面排查。全面排查要重点关注保障房项目、棚户区改造项目,以及重大市政基础设施工程。排查中发现有问题的项目,要重点跟踪检查,看是否整改到位。还要针对有群众投诉举报的项目进行重点检查,以及在排查中发现有问题的企业,也要盯住不放,对其承建的其他项目,都要进行重点检查。

三是严厉查处违法行为。重点查处建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为。这也是我们开展工程质量治理两年行动的重点任务之一。我们本着“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,严格依照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》的规定,严惩重罚各类违法行为。要通过加大对那些违法行为的处罚力度,使违法企业和个人付出高昂代价,产生敬畏心理,使其不敢违法,从而有效遏制转包挂靠等问题。

四是依法规范工程承发包行为。以强化合同管理为重点,对施工承包合同、劳动用工合同的签订进行重点监控,督查、检查工程款支付、农民工工资支付情况,加强合同履约的监管,严厉查处恶意拖欠农民工工资行为。

五是对认定有违法行为的单位和执业人员,除依法给予相应行政处罚、经济处罚外,还要按照住建部和《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》,进行不良行为记分和记不良行为记录,在网上予以公示并上报自治区住建厅,该清出建筑市场的,坚决清出我市建筑市场,净化我市建筑市场环境,促进我市建筑市场健康发展。

王宁副部长在全国工程质量治理两年行动电视电话会议上的讲话中指出:“各地在查处工作中,要把握以下原则:对企业自查阶段发现的问题,并在今年10月底前整改到位的,可以考虑不予追究责任。在主管部门排查中发现问题的,限期内予以整改的,可从轻处罚;限期内不予整改或整改不到位的,要严厉处罚。电视电话会后新开工的项目,一旦发现问题,予以严厉处罚,决不手软。”这就要求我们在座的所有企业负责人,一定要认清形势、提高认识、迅速行动、整改问题、规范行为,从而在迎接今后的排查、检查中争取主动。我们各级住建主管部门,要遵循这一原则,对那些不认真开展自查自纠、存在问题不整改或限期内整改不到位的,一定要依法严厉处罚,绝不姑息。

四、要进一步健全工程质量监督机制

一是不断创新监督检查方式。监督检查是工程质量监管部门最重要的工作手段。我们住建主管部门要不断创新工程质量监督检查方式,改变事先发通知、打招呼的做法,今后要采取随机的方式,不管是对主城区的检查还是对旗县的检查,都要采取随机的方式进行检查。通过检查了解工程质量的真实情况,处理违法违规行为。要转变质量监督方式,强化工程质量行为的监督管理。对于市场行为不规范,工程质量安全隐患多的项目及企业要重点监控,增加检查频率,及时依法纠正查处。

二是要下大力气整顿工程质量检测市场,进一步完善工程质量检测制度,加强对检测过程和检测行为的监管,严厉打击检测报告弄虚作假行为。

  三是加强监管队伍建设。我们住建主管部门要重视加强房地产开发市场、建筑市场和质量监管队伍建设,在人员、经费、设备等方面给予必要保障。要强化监管人员的业务培训,不断提高监督执法水平。针对当前执法力量比较分散、总量不足的问题,各地要加强统筹,整合监管力量,形成工作合力。要重点发挥质量、安全监督和综合执法的作用,既要查现场的质量,也要查市场的违法行为,形成市场和现场“两场联动”的有效机制。

四是抓好工程实体质量常见问题专项治理。继续贯彻落实并不断完善《通辽市治理住宅工程质量通病技术措施》。抓好设计、施工图审查、施工、竣工验收等关键环节治理质量通病措施的执行。从建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题治理入手,狠抓工程质量突出问题。积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化,严格标准规范的执行,提高工程质量水平。

五是充分利用施工现场远程视频监控系统,不断强化对施工现场的有效监控。按照自治区住建厅的部署,我们要在全市范围内继续推广实施房屋建筑和市政工程施工现场远程视频监控系统,对施工现场的重点部位实施远程视频监控。逐步建立包含项目信息管理、移动办公、视频监控三位一体的集成化多媒体监管服务平台。这既有利于监管部门的监管,同时也有利于开发建设单位、施工单位、监理单位对工程项目的管理。对应安未安远程视频监控系统的项目,不得批准开(复)工。

五、要适应形势发展,提高工程监理水平

随着建设规模的逐年扩大,建筑市场需要大量的工程技术人员和工程监理人员,既有的工程专业技术人员无法满足市场需求,导致大量非工程专业技术人员涌入工程监理企业,从事工程监理职业,致使工程监理队伍鱼龙混杂、参差不齐。相当一部分监理人员在施工现场不能发挥应有的作用,同时也存在很多违法违规行为,增加了质量监管的难度。为此,我们要采取切实有效措施规范监理行为

一是要加强对工程监理人员的培训,逐步提高监理队伍整体素质。加强对监理人员的培训,不但要在专业技术知识、国家有关法律法规、工程建设强制性标准方面加强培训,而且还要在责任意识方面加强培训,促进监理人员增强责任意识,不断提高工程监理队伍整体素质,促进工程监理行业健康发展。

二是要加强对监理单位和人员的动态管理,建立并完善监理企业和监理人员的信用管理体系。同时加大对监理企业和监理人员的执业行为监管,对不认真履行监理职责、进场材料见证取样中弄虚作假、施工单位擅自变更设计图纸不能及时发现或发现不予及时处理、重要部位不坚持旁站监理、不合格材料及工程按合格签字验收等行为,要依据《建设工程质量管理条例》等有关法律法规对相关企业及相关执业人员严厉处罚,并记入不良行为记录。对那些屡教不改、屡改屡犯、市场信誉差的监理企业,采取措施,在工程招投标、企业资质升级等方面给予限制。

三是要培育一批行为规范、社会信誉好、有实力的骨干监理企业,在企业资质升级等方面给予政策倾斜,扶持他们做优做强。监理企业要适应形势发展变化,不断加强自身建设,健全质量管理体系,改进监理服务,明晰监理定位,落实监理工程师责任制,提高现场控制能力切实发挥监理的独立第三方功能切实履行监理职责,全面提高工程监理水平。

六、加强房地产市场监管,规范房地产开发行为

一是强化监督。严格履行项目用地许可、规划许可、施工图审查、招标投标、委托监理、质量安全监督、施工许可、工程竣工验收备案等法定建设程序,保证工程建设的合理工期和费用。

二是限期整改。对不符合基本建设程序的房地产开发项目,逐一予以分类,该停工的必须停工,限期办理手续,并按相关规定予以处理和处罚。

三是严格市场准入。参与房地产项目的建设、勘察、设计、施工、监理、材料检测、招标代理等企业及其执业人员,必须持有住房和城乡建设主管部门颁发的资质等级证书、注册证书等资格证书,并在其相应等级、资格允许的范围内开展业务。

四是强化预销售管理,对在建项目已经达到预售条件未办理预售许可的项目,责令企业尽快依法办理预售许可,依法销售。对未取得预售许可擅自销售的项目,强制企业立即停止销售行为,并按规定予以处罚。加大商品房预售审批力度,严把预售审核关,严格执行受理、审核、许可、公示审批程序,凡未达到预售条件的项目,均不予发放预售许可证。

五是落实房地产开发项目手续公开、公示制度。所有房地产开发项目开工建设后,必须在项目工地固定场所醒目位置公示该房地产开发项目取得的合法批准文件即《建设用地规划许可》、《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。进行预售的还要公示《商品房预售许可证》,依法接受社会监督。

六是对检查中发现违反《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》的行为,要做不良行为记录,向社会公布,并上报自治区住建厅,在全国诚信平台公布。

七是加强新建商品住宅小区综合验收管理。对已达到综合验收条件的项目,认真审核相关要件,现场核实小区实际建设情况,达标的项目,及时办理交付使用手续。对未达到交付使用条件的项目,实时动态监督,及时掌握项目工程验收资料办理情况,提前介入,引导和督促开发企业及时办理相关手续,确保业主权益。

七、项目建设,要严格履行法定建设程序

近些年来,我们的很多项目,为了在施工的黄金季节能够开工建设,在没有获得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的情况下,就开工建设,既违反了建筑法等有关法律法规,也引发了诸如合同纠纷、工程款结算纠纷、工程质量无保障、安全生产和文明施工不达标、拖欠农民工工资等一系列问题,严重扰乱了建筑市场秩序。

下一步我们将进一步整顿规范建筑市场秩序,严格履行法定建设程序。任何单位、任何项目不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化法定建设程序,未办理施工许可证的项目不得开工建设。

需要特别强调的是,存在以下问题的在建项目,明年一律不得复工。

(一)审批手续不全、尚未取得施工许可证的项目。

(二)虽已取得了施工许可证,但未足额缴纳农民工工资保证金的项目。

(三)因建设单位拖欠工程款,导致拖欠农民工工资造成群体性上访,未整改或未整改到位的项目。

(四)施工单位拖欠农民工工资造成群体性上访,未整改或未整改到位的项目。

(五)五方责任主体的项目负责人应补签质量终身责任承诺书尚未补签的项目。

(六)按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》,在住建主管部门进行全面排查、检查中,被认定存在违法发包、转包、挂靠、违法分包行为,应整改未整改或未整改到位的项目。

总之,工程项目在开工前,必须履行法定建设程序,获得有关部门颁发的建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证,勘察设计文件经审查合格,办理了质量安全监督手续和施工许可证后,方可开工建设。

同志们,这次会议后,各旗县市区住建部门要及时向当地政府领导汇报,取得当地政府领导的理解和支持。各级住建部门要承担起责任,认真抓好落实。我相信大家能够认真负起责任,完成好、履行好各自的职责,把我们的事业做得更好。

 

谢谢大家!






 
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