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王宏哲主任在全市建筑市场暨工程建设质量安全管理工作会议上的讲话
 
加入时间:2015-5-12 8:35:47  来源:   点击:3062

王宏哲主任在全市建筑市场暨工程建设质量安全

管理工作会议上的讲话

 

201558

 

同志们:

今天我们召开这个大会的目的,一是对2014年的工作进行简要地回顾和总结。二是全面部署2015年的工程建设管理、施工安全生产工作,进一步落实住建部和自治区住建厅关于工程质量治理两年行动的实施方案,认真抓好我市制定的两年行动实施方案的实施工作,全面推动质量终身责任制的落实,提升工程质量水平。三是进一步整顿规范全市的建筑市场秩序,严厉打击违法违规行为,依法履行我们的职责,为推动我市建筑市场的健康发展,全面提升我们的管理水平做出我们积极的努力

一、2014年工作简要回顾

2014年以来,在全市建设系统建工部门广大干部职工的共同努力下,全面完成了全年的各项工作任务。

(一)开展工程质量专项治理,工程质量水平进一步提升

为进一步完善勘察设计质量监管制度,落实勘察设计质量责任,制定印发了《通辽市房屋建筑工程勘察设计质量专项治理实施方案》。确定了两年的总目标,即通过专项治理,到2017年全市房屋建筑工程施工图设计文件审查项目违反工程建设标准强制性条文数在2013年基础上下降30%,即降至3.96/以下;勘察设计审查一次通过率在2013年基础上提高35%,即达到42.8%(本地企业)。全市范围内因勘察设计引起的房屋建筑工程质量问题明显减少,房屋建筑工程勘察设计质量总体水平明显提高。

根据住房城乡建设部的全国工程质量治理两年行动电视电话会议精神,结合我市实际,制定印发了《通辽市工程质量治理两年行动实施方案》,在全市实施。《方案》以全面落实五方主体责任、建立责任追究制度,严厉打击建筑施工转包违法分包行为等”10个方面为重点,对我市工程质量治理两年行动进行了全面部署。通过高频次、大范围的检查,对违法违规行为形成高压态势,确保工程质量两年治理行动取得明显成效。成立了以住建委主任为组长,分管副主任为副组长的工程质量治理两年行动领导小组,全面负责全市开展工程质量治理两年行动工作的组织领导、协调、指导检查等工作;印发了《关于开展全市建筑市场和工程质量自查自纠工作的紧急通知》,要求各旗县市区住房和城乡建设主管部门必须高度重视,加强组织领导,督促当地项目单位迅速行动起来,积极开展自查自纠工作。

为认真贯彻落实住建部、自治区住建厅关于开展工程质量专项治理两年行动的相关工作部署,于20141215日召开了全市建设工程质量治理两年行动动员大会,传达建设工程质量治理两年行动有关文件,安排部署建设工程质量治理两年行动有关工作。编印了《全国工程质量专项治理两年行动文件汇编》,向参会人员发放,人手一册。

把建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠专项治理作为今后两年的重点工作,高度重视,全面检查。要求各旗县市区住房城乡建设行政主管部门要认真部署专项治理工作,确保将相关文件精神和有关要求传达至辖区内每一个在建项目。并在建设单位和施工单位自查自纠的基础上,对本地区所有在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况进行全面检查。

严格落实五方责任主体项目负责人质量终身责任追究制度,安排部署了所有在建工程的五大责任主体补签《项目负责人工程质量终身责任承诺书》,未补签承诺书的在建项目不得复工,不得进行竣工验收。自开展工程质量治理两年行动以来,全市共有318项在建工程完成了授权书、承诺书的补签。

加强工程质量监督,开展专项检查工作。全年质量监督巡查、抽查、抽测中共下发并落实《工程质量整改通知单》及监督抽查记录570份,发现并处理重大质量隐患18起。严把进场材料质量关,全年共清除不合格钢材1.2万吨;对3000余种规格的水暖、电气材料进行现场监督见证取样,查处少检、漏检70余种规格,清退230余种规格不合格管材、管件及25万米不合格地热管材。对越冬工程进行全面排查,特别是对冬施部位的混凝土强度进行抽查,共排查299项,下发并落实《工程质量问题整改通知单》75份。开展了在建工程瘦身钢筋专项检查,共抽查20个项目,钢筋加工场地48个,并对10种规格90个批次的钢筋进行了抽查;开展了钢筋焊接、直螺纹连接件的专项检查,共查处直螺纹套筒无标识、直螺纹连接扭矩不够等质量问题6起,清场套筒1000余个,返工2次;开展了两次建筑节能工程专项监督检查,共查处18项不按设计图纸要求施工的质量问题,下发并落实《工程质量问题整改通知书》27份;开展了水暖、电气设备专项检查,检查了268个单体在建水电安装工程,占安装工程总量的80%以上,下发并落实《工程质量问题整改通知书》17份。

强化预拌混凝土生产企业质量行为监管。首先在年初召开了全市预拌混凝土生产企业管理工作会议,宣贯自治区《关于进一步加强预拌混凝土生产企业实验室管理工作的通知》等相关要求;其次加大了对预拌混凝土原材料、配合比及试块等的抽查、抽检频率,全年累计抽检240余次,查处砂子偏细3起,清场800m3,清场宏观针片状含量较多的碎石300m3;采取不定时、不告知的方式对预拌混凝土企业进行4次专项检查,查出问题160余条,下发并落实《工程质量问题整改通知单》31份,停产整顿1次。

(二)加强制度建设,监管措施进一步完善

印发了《关于进一步加强工程招投标监管的通知》,进一步明确了国有投资和国有投资占主体的各类工程建设项目,必须进入市公共资源交易中心进行交易,依法进行公开招标。任何单位、任何个人不得以会议或者集体讨论决定方式安排工程建设有关事项,插手干预工程招投标。

进一步修改完善了《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》,使其更加适应目前建筑市场的新形势、新变化。按照该办法,在2014年初对发生拖欠农民工工资造成集体上访、不良行为记录累计分数达到30分的8家外进施工企业进行了通报,并限制其一年内不得在我市行政区域承揽任何工程业务。这给所有的企业敲响了警钟,对企业增强法律意识、责任意识,在工程建设过程中自觉遵守有关法律法规和规章制度起到了一定的促进作用。全年共计公布不良行为记录54条,涉及施工企业24家,工程监理企业11家,勘察设计企业10家。

建立了约谈制度。为进一步规范勘察设计市场,依据自治区住建厅《关于印发全区工程勘察设计及施工图审查落实工程质量治理两年行动主要工作的通知》等有关规定,结合我市实际,制定印发了《通辽市建设工程勘察设计约谈制度》、《通辽市建设工程施工图审查约谈制度》。先后对10家存在违法违规、违反工程建设强制性标准等行为的勘察设计企业负责人、项目负责人进行了约谈。

大力推动施工现场远程视频监控工作。为解决施工现场远程视频监控系统推行过程中,增加工程成本,造成推行难的问题,自治区住建厅制定印发了《关于调整2009年<内蒙古自治区建设工程费用定额>部分费用费率标准的通知》,规定在《内蒙古自治区建设工程费用定额》安措费中明确增加远程视频监控费用,我市已转发执行,确保视频监控系统的顺利推进,提高质量安全监管效能。2014年全市累计实施施工现场远程视频监控45项,建筑面积248.8万平方米。其中主城区34项,建筑面积217.6万平方米。

(三)开展执法检查,建筑市场秩序进一步规范

2014年我市先后开展了2次建筑市场、工程质量监督执法检查。共抽查了在建工程41项,其中保障性住房7项、校安工程4项、其他公共建筑11项、商品住宅19项,房屋总建筑面积38.81万平方米。查出各类质量问题336条,其中涉及工程前期资料及工程技术资料方面194条,工程实体质量142条,下发质量整改通知单49份,停工整改通知单6份。对存在问题较多的9个项目的9家施工企业、8家监理企业进行了通报批评,并记不良行为记录在通辽建设网和通辽建筑业协会网予以公示。

(四)加强施工图审查管理,审查质量水平逐步提高

为进一步加强施工图审查机构建设和行政监管,规范审查行为,保证审查质量,认真执行项目审查报告制度,开通了施工图审查信息平台。

针对审图过程中发现的勘察、设计文件存在的共性问题,组织施工图审查机构制定规范性文件,对施工图设计说明、设计深度、勘察文件前置审查、三级校审制度执行等进行了进一步规范。并就加强设计单位及执业人员资格的动态监管、外进勘察设计单位承揽的项目送审等提出了具体意见和工作要求。

完成了施工图审查中心的资质升级,施工图审查中心已晋升为一类施工图审查资格,成为全区第六家具有一类施工图审查资格的审查机构。

(五)预防和清理拖欠工程款及农民工工资工作取得了一定成效

2014年,全市实缴农民工工资保障金13742.6万元,返还5830.56万元,强制划拨农民工工资保障金1066.1万元,涉及人数968人。

201410月份以来,我们受理市直属农民工上访讨薪案件40起,累计3549人次,涉及金额9745万元。其中已结案32起,累计人数2849人,累计金额6602万余元,占总案件的75%;移交公安局8起,占总案件的20%;正在办理2起,占总案件的5%。切实维护了农民工的合法权益。

(六)强化监管措施,安全生产形势进一步巩固

2014年,全市建设系统认真贯彻落实国家、自治区、通辽市关于安全生产工作的各项部署,建筑施工安全监管始终坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效理念,不断强化红线意识和底线思维,注重目标管理,狠抓各项工作落实。全年共发生一起致一人死亡事故。获得自治区级标准化施工工地22项,顺利完成了与自治区住建厅签订的各项指标,全市建筑安全生产形势较为稳定。

一是强化目标管理,加强安全教育培训,层层落实安全责任。2014年,与旗县市区住建局签订了安全管理责任状,明确目标、责任和考核内容;要求企业制定工程项目安全目标管理责任书,将安全生产目标逐级分解、层层落实,强化阶段性目标考核,使目标管理真正落到实处;坚持做好年度安全教育培训工作,不断提高一线管理人员业务水平和特种专业人员安全操作技能。组织全市安全监督人员培训班一期,培训78人;组织企业三类人员、监理人员安全培训班四期,培训2213人;组织建筑起重机械安拆作业人员培训班两期,培训50余人。

二是完善制度措施,强化各方主体责任,全面推进建筑施工安全标准化工作。首先是严格执行安全交底制度和建设工程三步安全验收制度,明确各方安全责任。加大分部分项工程过程控制,强化各项安全措施贯彻落实;严格执行质量安全监督人员一岗双责,加大对企业行为的管理,实现安全一票否决制度。其次是充分发挥典型引路示范作用。协助自治区建筑业协会在我市成功举办了施工安全标准化现场观摩会,全区120余名与会代表参加了现场观摩。组织全市安全标准化现场会,共计300余人参加会议。

三是积极开展执法大检查和专项整治活动。全年共组织开展安全检查和重点地区排查4次,检查在建工程项目347个,查出安全隐患2294项,对查出的隐患跟踪整改,责任落实到人,注重整改实效。组织开展三次建筑起重机械专项整治行动,检查起重机械612/次,查处隐患301条;组织开展特殊天气专项整治行动,检查在建工程61/家,查处隐患30条;组织超一定规模危险性较大的深基坑、高支模等项工程专项检查,检查在建工程130/家,查处隐患144条;组织开展安全防护用品专项治理行动,严厉打击假冒伪劣安全用品;会同有关部门开展了消防、卫生安全专项检查,有效控制火灾和食物中毒事故的发生。积极开展打非治违活动,治理纠正违规违章行为265项,查处特种作业人员无证上岗作业83项。

四是完善信息化管理,建立预警提示制度。按规定对达到一定规模的项目安装远程视频监控系统共34个,发布特殊天气预警信息一次,进一步增强企业对特殊天气的预防、预控意识。重新修订了重大质量安全事故应急预案,扩大应急救援的范围,完善应急救援措施,提高应急救援快速响应能力。市应急预案管理体系进一步完善。

总的来说,过去一年做了大量工作,取得了一定成绩,各项监管行之有效,建筑市场秩序比较规范,建设工程质量整体水平不断提高。

在看到成绩的同时,也应该正视存在的矛盾和问题:如加快发展与依法建设的矛盾还比较突出,在严格履行法定基本建设程序方面做得不够到位;一些项目拖欠工程款、拖欠农民工工资问题仍然比较严重;一些企业和执业人员市场行为不够规范,转包、挂靠等违法行为依然存在;住宅工程质量常见问题未得到根本解决,群众还有较多投诉;施工现场远程视频监控工作受各种因素的影响推进较慢。这些现象的存在都需要我们在今后的工作中认真研究并着力解决。

二、2015年工作打算

2015年是工程建设领域改革、创新的重要一年,也是全面完成十二五规划的收官之年。我们面临着工程质量治理两年行动深入推进,建筑市场监管与诚信一体化平台即将全面建成,施工现场远程视频监控和住宅工程常见问题治理进入攻坚阶段,我们既要充分认识困难和问题,又要进一步增强紧迫感和责任感,坚定信心,主动适应、服务经济发展新常态,全力以赴做好工程建设管理的各项工作。

(一)继续抓好工程质量治理行动的贯彻落实,严厉打击转包、挂靠等违法行为

转包、违法分包、资质挂靠等违法行为,严重扰乱了建筑市场秩序,影响行业形象,阻碍行业发展,工程质量无法保障,企业责任难以落实,社会反映强烈。在全国、全区和我市发生的质量和安全事故,无一例外的与此有关。一些工程项目尤其是房地产开发项目竣工后,出现质量问题,开发商、施工单位之间互相推诿扯皮,不能及时保修,群众意见很大。今年春节前后,我市发生的多起拖欠农民工工资数额巨大、导致群体性上访的案件,有的项目就存在资质挂靠问题,而且这些项目几乎全部都存在违法分包问题。有的是将应由施工总承包单位负责的周转材料、大中型施工机械分包给劳务分包单位搞所谓扩大劳务分包;有的是将承包的劳务再分包、层层分包;有的总承包单位将劳务直接分包给了个人,个人再往下分包。导致劳资关系混乱,工资核算不清,纠纷不断,欠薪案件频发,最终导致群体性上访。恶意欠薪、恶意讨薪时有发生,社会影响极坏。由于转包挂靠形式多样、手段隐蔽,认定较难,过去查处这类案件比较困难。现在,住建部制定印发了相关违法行为的认定查处管理办法,明确界定了转包、挂靠、违法发包、违法分包4种行为的认定标准,具有很强的操作性。

去年底,我们召开了全市工程质量治理两年行动动员大会,对我市的工程质量治理两年行动进行了全面部署。目前已进入施工季节,跨年结转工程将陆续复工。这就要求我们要继续抓好工程质量治理两年行动的贯彻落实。我们要按照我市的实施方案,认真开展在建项目的全面排查、检查,严厉打击转包、挂靠、违法发包、违法分包等违法行为。

一是认真实施排查、巡查和抽查。要按照治理行动实施方案,督促尚未开展自查自纠的在建项目的五大责任主体,认真开展自查自纠。尤其是建设单位和施工企业,要对照管理办法,认真查找、纠正自身存在的问题,并向当地建设行政主管部门报告自查自纠情况。全市各级住建主管部门要按照要求,在规定的时间内完成对辖区内在建的房屋和市政工程全面排查工作,适时开展重点抽查和检查。要重点关注保障房项目、棚户区改造项目,以及重大市政基础设施工程。排查中发现有问题的项目,要重点跟踪检查,看是否整改到位。还要针对有群众投诉举报的项目进行重点检查,以及在排查中发现有问题的企业,也要盯住不放,对其承建的其他项目,都要进行重点检查。

二是严厉查处违法行为。重点查处建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为。这也是我们开展工程质量治理两年行动的重点任务之一。我们本着全覆盖、零容忍、严执法、重实效的原则,严格依照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》的规定,严惩重罚各类违法行为,并将处理结果逐级上报要通过加大对那些违法行为的处罚力度,使违法企业和个人付出高昂代价,产生敬畏心理,使其不敢违法,从而有效遏制转包挂靠等问题。

    三是加强招投标监管,依法规范工程承发包行为。年初我们印发了《关于进一步依法规范建设工程招投标行为的通知》,要重点加强对国有投资项目的招投标监管,严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件,严禁以各种形式排斥和限制潜在投标人投标。要加强标后监管,及时核查人员的相符性及企业、人员的市场行为和质量行为。对非国有投资项目,要以强化合同管理为重点,对施工承包合同、劳动用工合同的签订进行重点监控,督查、检查工程款支付、农民工工资支付情况,加强合同履约的监管,严厉查处恶意拖欠农民工工资行为。

四是加强诚信体系建设,结合实际进一步修订完善《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》,及时发布不良行为记录,对违反《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》被记不良行为记录、累计分数达到限制投标或清除建筑市场的企业,及时发布文件限制其投标或清出通辽市建筑市场。净化我市建筑市场环境,促进我市建筑市场健康发展。要求我们在座的所有企业负责人,一定要认清形势、提高认识、迅速行动、整改问题、规范行为,从而在迎接今后的检查中争取主动。我们各级住建主管部门,对那些不认真开展自查自纠、存在问题不整改或限期内整改不到位的,一定要依法严厉处罚,绝不姑息。

按照自治区住建厅的统一部署,要逐步建立企业、个人、工程项目信息库和诚信评价体系,完善信用管理系统。今年搭建本地区的建筑市场监管与诚信信息发布平台,年底前要完成这项工作,并与自治区平台进行互联互通,最终实现与住建部、全国互联互通。通过这一平台进行收集、整理、录入、更新和上报相关信息。目前,自治区住建厅已与平台建设的技术支持单位共同完成了系统运行环境搭建、系统部署调试等准备工作,7月份开始培训和推广,9月底前完成平台的全面建设,10月份开始与住建部系统联合调试。

(二)要进一步健全工程质量安全监督机制

一是不断创新监督检查方式。监督检查是工程质量安全监管部门最重要的工作手段。我们住建主管部门要不断创新工程质量安全监督检查方式,改变事先发通知、打招呼的做法,今后要采取随机的方式,不管是对主城区的检查还是对旗县的检查,都要采取随机的方式进行。通过检查了解工程质量安全的真实情况,处理违法违规行为。要转变质量安全监督方式,强化工程质量安全行为的监督管理。对于市场行为不规范,工程质量安全隐患多的项目及企业要重点监控,增加检查频率,及时依法纠正查处。

二是进一步加强监测试验管理工作,下大力气整顿工程质量检测行为。检测试验工作是建设行政主管部门用以加强工程质量管理,防止质量事故的重要手段。为此,我们建设行政主管部门要进一步完善工程质量检测监管制度,强化监督与检测的联动管理,严格《建设工程质量检测管理规程》的执行,加强对检测过程和检测行为的监管,严厉打击检测报告弄虚作假行为。还要加强对预拌混凝土企业试验室的动态管理,对不满足试验室资质要求的企业,立即进行停业整顿。不定期开展专项检查,加大检查力度和频次,严厉查处不按标准要求进行试验,伪造、编造试验数据以及制售现场用混凝土试块等违法违规行为,确保预拌混凝土生产质量。

三是加强监管队伍建设。要强化监管人员的业务培训,不断提高监督执法水平。针对当前执法力量比较分散、总量不足的问题,各地要加强统筹,整合监管力量,形成工作合力。要重点发挥质量、安全监督和综合执法的作用,既要查现场的质量,也要查市场的违法行为,形成市场和现场两场联动的有效机制。

四是抓好工程实体质量常见问题专项治理。继续贯彻落实并不断完善《通辽市治理住宅工程质量通病技术措施》。抓好设计、施工图审查、施工、竣工验收等关键环节治理质量通病措施的执行。从建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题治理入手,狠抓工程质量突出问题。积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化,严格标准规范的执行,提高工程质量水平。

五是充分利用施工现场远程视频监控系统,不断强化对施工现场的有效监控。按照自治区住建厅的部署,我们要在全市范围内继续推广实施房屋建筑和市政工程施工现场远程视频监控系统,对施工现场的重点部位实施远程视频监控。逐步建立包含项目信息管理、移动办公、视频监控三位一体的集成化多媒体监管服务平台。这既有利于监管部门的监管,同时也有利于开发建设单位、施工单位、监理单位对工程项目的管理。对应安未安远程视频监控系统的项目,不得批准开(复)工。

(三)加强勘察设计市场及从业人员行为监管

一是继续开展勘察设计质量通病专项治理。认真落实三级校审制度,督促勘察设计企业抓好质量保证体系建设和企业内部培训考核制度建设,促进企业加强内部管理,增强企业综合素质。

二是进一步加强勘察质量监管。加大对地勘报告的审查力度,提高勘察企业的责任意识,增强勘察企业执行国家强制性条文和规范的自觉性。鼓励勘察企业整合人力资源、进行资产重组,扩大和提升服务能力,提升管理水平,适应市场需求。

三是引导和鼓励勘察设计单位制定人才发展规划,重视人才的培养和引进,加强多层次人才梯队建设。鼓励和支持勘察设计单位加大对注册人员的培养力度,不断增加注册人员数量,为提升行业整体实力提供更好的人才保障。

四是强化勘察设计市场、勘察设计质量监管。落实《通辽市建设工程勘察设计约谈制度》,对勘察设计文件存在违法违规、违反工程建设强制性标准等行为的勘察设计企业负责人、项目负责人等进行约谈,违法违规情节严重的、拒不整改的,记不良行为记录,清出通辽市勘察设计市场。

(四)强化管理,发挥施工图审查机构的作用

一是认真抓好施工图审查机构审查人员行为监管。发挥施工图审查机构在勘察设计质量通病治理工作中的把关作用。增强审查人员服务意识、质量意识和责任意识。

二是促进施工图审查机构的内部管理制度建设,完善质量管理体系。对其质量管理制度落实执行情况进行不定期检查。对在检查中发现的问题及时进行处理和纠正,提高施工图设计文件审查质量。

三是促进施工图审查机构审查人员内部培训考核制度建设,并对其制度执行情况进行监督检查。

四是要求施工图审查机构每月及时上报审查情况报表。对审查中发现的存在严重违法违规行为、严重违反工程建设强制性标准的项目,提出记不良行为记录建议,为行业主管部门进行处理和处罚提供可靠依据。

(五)要适应形势发展,提高工程监理水平

随着建设规模的逐年扩大,建筑市场需要大量的工程技术人员和工程监理人员,既有的工程专业技术人员无法满足市场需求,导致大量非工程专业技术人员涌入工程监理企业,从事工程监理职业,致使工程监理队伍鱼龙混杂、参差不齐。相当一部分监理人员在施工现场不能发挥应有的作用,同时也存在很多违法违规行为,增加了质量监管的难度。为此,我们要采取切实有效措施规范监理行为

一是要加强对工程监理人员的培训,逐步提高监理队伍整体素质。加强对监理人员的培训,不但要在专业技术知识、国家有关法律法规、工程建设强制性标准方面加强培训,而且还要在责任意识方面加强培训,促进监理人员增强责任意识,不断提高工程监理队伍整体素质,促进工程监理行业健康发展。

二是要加强对监理单位和人员的动态管理,建立并完善监理企业和监理人员的信用管理体系。同时加大对监理企业和监理人员的执业行为监管,对不认真履行监理职责、进场材料见证取样中弄虚作假、施工单位擅自变更设计图纸不能及时发现或发现不予及时处理、重要部位不坚持旁站监理、不合格材料及工程按合格签字验收等行为,要依据《建设工程质量管理条例》等有关法律法规对相关企业及相关执业人员严厉处罚,并记入不良行为记录。对那些屡教不改、屡改屡犯、市场信誉差的监理企业,采取措施,在工程招投标、企业资质升级等方面给予限制。

三是要培育一批行为规范、社会信誉好、有实力的骨干监理企业,在企业资质升级等方面给予政策倾斜,扶持他们做优做强。监理企业要适应形势发展变化,不断加强自身建设,健全质量管理体系,改进监理服务,明晰监理定位,落实项目总监理工程师质量终身负责制,提高现场控制能力,切实发挥监理的独立第三方功能,切实履行监理职责,全面提高工程监理水平。

(六)项目建设,要严格履行法定建设程序

近些年来,我们的很多项目,为了在施工的黄金季节能够开工建设,在没有获得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的情况下,就开工建设,既违反了建筑法等有关法律法规,也引发了诸如合同纠纷、工程款结算纠纷、工程质量无保障、安全生产和文明施工不达标、拖欠农民工工资等一系列问题,严重扰乱了建筑市场秩序。

下一步我们将进一步整顿规范建筑市场秩序,严格履行法定建设程序。任何单位、任何项目不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化法定建设程序,未办理施工许可证的项目不得开工建设。

(七)多措并举,抓好建筑施工安全生产工作

全面贯彻落实全区建筑施工安全生产工作会议精神,不断加强监管队伍建设,夯实安全基础工作,完善安全监管措施,加强安全专项治理,积极推进施工安全标准化工作,严格落实企业主体责任,确保安全生产形势持续稳定发展。

一是积极开展新法律、法规宣贯工作。春季组织监督人员、企业三类人员、监理人员,进行《安全生产法》、《房屋建筑和市政基础设施施工安全监督管理规定》、《通辽市分部分项工程控制重点》等培训学习,进一步提高监督人员执法能力和一线从业人员遵纪守法意识。

二是加大审查力度,严把开(复)工关。加强开(复)工工程安全条件审查验收,进一步规范企业作业行为。各旗县市区要严格按照《房屋建筑和市政基础设施施工安全监督管理规定》、《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施施工安全监督工作导则》等文件要求,加强开(复)工工程安全生产条件的审查,严格在建项目负责人现场带班检查、执业人员和特种专业人员持证上岗规定;严格执行施工现场围挡、现场场地硬化(绿化)、安全棚舍定型化、临边洞口防护、基坑支护、模板和脚手架搭设、建筑物外侧安全防火、企业安全文化宣传等方面的审查验收制度,确保开(复)工工程安全条件达到标准要求。督促企业开展多种形式安全教育培训工作,切实提高从业人员安全生产素质和安全防范意识。

三是继续开展安全生产执法检查。结合质量两年治理行动,集中对房屋建筑和市政基础设施工程项目,履行基本建设程序、项目负责人现场带班、危险性较大专项方案执行等情况进行专项检查。对于违法建设项目发生生产安全事故的建设、施工、监理企业将一律按上限进行处罚,取消创优评奖的资格,外地企业一律取消备案资格;开展危险性较大分部分项工程安全生产专项整治。着重对建筑起重机械、脚手架、深基坑、高大支模架等危险性较大的分部分项工程进行专项整治,着力规范和强化建筑起重机械检测、维修保养和使用管理,着力规范深基坑、高支模,脚手架方案编审批及专家论证审批程序;加大对基坑支护和模板搭设过程中的隐患排查治理,严把重点环节质量安全关;开展预防高处坠落事故专项整治。强化临边、洞口定型化、规范化、工具化防护,确保作业人员施工安全;深入开展建筑消防安全专项整治。严格施工现场动火审批制度,按规定配置消防器材,严厉打击使用不合格建筑材料搭建临建房屋,防止火灾事故的发生;深入开展施工现场扬尘专项整治行动,有效减少建筑施工扬尘污染;加强停缓建工程专项检查。对停建项目要督促建设单位及时提出中止施工申请,对已经竣工工程要督促建设单位办理终止施工申请,监督机构根据申请及时分别下发中止或终止施工安全监督告知书;在日常监管过程中,发现存在安全隐患的,及时督促企业整改,并跟踪落实整改要求;严格事故责任追究。按照四不放过的原则,加大事故责任单位、责任人处罚力度,并通过网络平台给予公开曝光。

四是全面推进安全标准化工作。各地住建局,各施工单位、监理单位切实加强标准化施工的领导,夯实目标、完善措施、狠抓落实、注重实效。要严格执行安全交底制度,明确建设工程主体责任;强化建设工程三步验收审查,保证各项安全措施的贯彻执行;推广使用新技术、新能源、新设备,推动全市建筑施工科技进步;充分发挥典型引路示范作用,组织好企业与企业、项目与项目之间交流,全面提升我市建筑施工安全标准化水平。

    五是健全预警信息发布体系、提高应急安全防范能力。

实行特殊天气预警信息发布制度。遇有大风、高温、暴雨、暴雪等恶劣天气,采用信息网络平台,向全市住建系统各级监管部门、监管机构负责人,建设工程主体单位负责人、项目负责人发布预警信息,提高应急快速反应和防范能力。督促施工企业和项目部建立健全应急救援体系,加强施工企业和项目部应急救援队伍建设,充实应急救援人员,定期组织演练活动,提高突发事件应对能力。开展应急救援知识培训,提高应急救援人员理论知识水平。加大应急救援物资、装备资金投入,确保救援物资储备充足。加强应急值守工作,落实领导带班和值班人员24小时值班制度,及时掌握施工现场安全生产情况,一旦发生紧急情况,迅速反应,展开事故救援,最大程度减少事故损失。

同志们,年初召开的全区住房城乡建设工作会议为我们确立了全年的主要工作目标,让我们在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实自治区“8337”发展思路,振奋精神,真抓实干,努力开创工程建设管理工作的新局面。  

谢谢大家!






 
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