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王宏哲主任在全市工程建设管理工作会议上的讲话
 
加入时间:2016-4-11 8:52:14  来源:   点击:2531
王宏哲主任在全市工程建设管理工作会议上的讲话
 
2016年4月6日
同志们:
今天我们召开这个大会的目的,就是深入贯彻落实中央和自治区有关住房和城乡建设会议、全区工程建设管理工作会议精神,简要地回顾2015年的工作,重点部署2016年的工程建设管理工作。
进一步整顿规范全市的建筑市场秩序,严厉打击建筑市场的违法违规行为,全面落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,依法履行我们的行政职能职责,全面提升我们的管理水平,不断推动我市建筑市场的健康发展,下面我讲几点意见。
一、2015年工作简要回顾
2015年以来,全市建设系统工程建设管理方面的干部职工克服困难、齐心协力、积极进取、真抓实干,全面完成了全年的各项工作任务。
工程质量治理两年行动顺利开展,举办了6期近2600人参加的培训,提升了全市建设、勘察、设计、施工、监理单位管理人员以及检测试验人员的整体业务素质和履职能力,为全面落实工程质量治理两年行动各项任务奠定了坚实的基础。工程质量监督工作进一步强化,工程实体质量进一步提升。加强了对进入施工现场原材料的监管、抽检力度,严防不合格材料用于工程,全年共清除不合格钢材2797吨、砖124万块;清退各类不合格水暖管材76种规格、地热管材10.2万米;清退不合格开关11次、插座4次、电线电缆7次。从源头上确保了工程实体质量。
加大了建筑市场的执法检查和对违法违规行为的查处力度。存在问题比较严重的7个项目进行了全市通报批评,对相关单位及项目负责人记了不良行为记录,并予以了公示;对在公开招标项目中存在串通投标行为的16家施工企业记了不良行为记录,处以两年内不得在我市行政区域内承揽任何工程业务的严厉处罚。
诚信体系建设进一步加强。全年在市住建委网站和通辽市建筑业协会网站公布不良行为记录55条,涉及施工企业30家,房地产开发企业2家,工程监理企业4家,勘察设计企业15家,工程招标代理机构4家。诚信体系建设正在成为加强建筑市场有效监管的有力抓手。
安全生产监管方面,强化高压红线意识,严格落实安全生产责任,加强监督执法,强化安全宣传教育工作,加强了专项施工方案和重点危险源的监管。进一步加大了专项安全检查和隐患排查力度。实施远程视频监控和“政务易”、“蓝信”信息预警管理。共发送雷雨、大风特殊天气预警信息15次,共计7941条,提升了现代信息化管理能力,监督效能进一步提高。
积极开展施工现场扬尘治理工作,推进建筑施工安全标准化活动成效显著,获得自治区级标准化示范工地13个;持续开展安全生产大检查、“打非治违”和“专项整治”行动,实现了 2015年全年安全生产工作目标。
在看到成绩的同时,也应该正视存在的问题和困难:如加快发展与依法建设的矛盾仍然突出,在严格履行法定基本建设程序方面做得不够到位,一些项目拖欠工程款、拖欠农民工工资问题仍然比较严重;一些企业和人员市场行为不够规范,转包、挂靠等违法行为依然存在;住宅工程质量常见问题未得到根本解决,群众还有较多投诉;施工现场远程视频监控工作受各种因素的影响推进较慢,使用效率很低,没有发挥应有的作用。这些都需要我们在今后的工作中认真研究并着力解决。
二、2016年重点工作打算
2016年是工程建设领域深化改革、创新发展的重要一年,也是 “十三五”规划的开局之年。我们面临着工程质量治理两年行动的收尾,建筑市场监管与诚信一体化平台基本全面建成,施工现场远程视频监控和住宅工程常见问题治理进入攻坚阶段,我们既要充分认识困难和问题,又要进一步增强紧迫感和责任感,坚定信心,紧紧围绕提升工程质量水平这条主线,强化改革创新意识,大力提倡和发挥“工匠精神”主动适应、服务经济发展新常态。为此,工程建设管理方面要着重做好以下几项工作。
(一)多措并举,切实提高工程质量
一是深入推进工程质量治理两年行动。目前我市已进入施工季节,跨年结转工程将陆续复工。这就要求我们要继续抓好工程质量治理两年行动的贯彻落实。要按照我市的实施方案,认真开展结转项目的全面排查、检查,督促在建项目的五大责任主体,质量责任落实到人,严格执行五方责任主体项目负责人质量终身责任追究制度。提高各方责任意识,切实提高建筑工程质量。还要做好全市工程质量治理两年行动的收尾和总结工作。
    二是继续抓好住宅工程质量常见问题专项治理工作。继续贯彻落实并不断完善《通辽市治理住宅工程质量通病技术措施》。抓好设计、施工图审查、施工、竣工验收等关键环节治理质量通病措施的执行。从建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题治理入手,狠抓工程质量突出问题。积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化,严格标准规范的执行,提高工程质量水平。
三是积极推广BIM技术应用。BIM技术应用在我市还是一个新课题,但在一些先进地区已经应用到了建筑设计、建筑施工和物业管理当中,在设计和施工当中应用,可以减少设计瑕疵、设计变更和施工误差,可以缩短工期、降低造价、节约成本、提高工程质量。我们要积极响应自治区住建厅的号召,积极组织有关专业技术人员参加自治区住建厅为此举办的培训,为引进和应用BIM技术创造条件。
四是不断创新监督检查方式。监督检查是工程质量安全监管的重要工作手段。我们住建主管部门要不断创新工程质量安全监督检查方式,改变事先发通知、打招呼的做法,今后要采取随机的方式,不管是对主城区的检查还是对旗县的检查,都要采取随机的方式进行。通过检查切实掌握工程质量安全的真实情况,处理违法违规行为。要转变质量安全监督方式,强化工程质量安全行为的监督管理。对于市场行为不规范,工程质量安全隐患多的项目及企业要重点监控,增加检查频率,及时依法纠正查处。
五是进一步加强监测试验管理工作,下大力气整顿工程质量检测行为。我们建设行政主管部门要进一步完善工程质量检测监管制度,强化监督与检测的联动管理,严格《建设工程质量检测管理规程》的执行,加强对检测过程和检测行为的监管,严厉打击检测报告弄虚作假行为。还要加强对预拌混凝土企业试验室的动态管理,对不满足试验室资质要求的企业,立即进行停业整顿。不定期开展专项检查,加大检查力度和频次,严厉查处不按标准要求进行试验,伪造、编造试验数据以及制售现场用混凝土试块等违法违规行为,确保预拌混凝土生产质量。
六是充分利用施工现场远程视频监控系统,不断强化对施工现场的有效监控。今年,自治区住建厅把这项工作列入了监督执法检查的必查项,对进展缓慢的地区要予以通报,并约谈当地主管部门负责人。按照自治区住建厅的部署,我们要在全市范围内加大力度,继续推广实施房屋建筑和市政工程施工现场远程视频监控系统,对施工现场的重点部位实施远程视频监控。其实,这项工作开展好了,既有利于监管部门的监管,同时也有利于开发建设单位、施工单位、监理单位对工程项目的管理。对应安装未装安远程视频监控系统的项目,不得批准开(复)工。
七是加强对监理单位和人员的动态管理,规范监理行为,不断完善监理企业和监理人员的信用管理体系。加强对工程监理人员在专业技术知识、国家有关法律法规、工程建设强制性标准方面的培训,提高工程监理人员责任意识。加大对监理企业和监理人员的执业行为监管,对不认真履行监理职责、进场材料见证取样中弄虚作假、施工单位擅自变更设计图纸不能及时发现或发现不予及时处理、重要部位不坚持旁站监理、不合格材料及工程按合格签字验收等行为,要依据《建设工程质量管理条例》等有关法律法规对相关企业及相关执业人员严厉处罚,并记入不良行为记录。对那些屡教不改、屡改屡犯、市场信誉差的监理企业,采取措施,在工程招投标、企业资质升级等方面给予限制。促进监理企业和监理人员增强责任意识,不断提高工程监理队伍整体素质,促进工程监理行业健康发展。
(二)加强建筑市场监管,严肃查处违法违规行为,进一步规范建筑市场秩序
一是加强招投标监管,依法规范工程承发包行为。加强对投标人、招标代理机构、评标专家的监管。2015年的第四季度,我们专门开展了市直招投标市场检查,并对检查中发现的问题进行了严肃处理。今后,我们还将开展这方面的执法检查,发现一起,严肃处理一起,发现一家,清出一家。对围标、串标的不法行为绝不姑息,实施严厉打击。
二是加大执法检查力度,严厉查处违法行为。资质挂靠、违法分包是建筑市场的顽疾,需要我们下大力气、采取确实有效的措施加以整治。重点查处、严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为。这也是我们开展工程质量治理两年行动的重点任务之一。我们要本着“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,严格依照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》的规定,严惩重罚各类违法行为,并将处理结果逐级上报要通过加大对那些违法行为的处罚打击力度,使违法企业和个人付出高昂代价,产生敬畏心理,使其不敢违法,从而有效遏制转包挂靠等问题。
三是加强诚信体系建设。按照自治区住建厅的统一部署,要逐步建立企业、个人、工程项目信息库和诚信评价体系,完善信用管理系统。去年,自治区住建厅已经完成了“全区建筑市场监管与诚信信息发布平台” 的 搭建,并对各盟市、各旗县主管部门进行了应用培训。平台运行后,最终将实现旗县、盟市、自治区与全国(住建部)的互联互通。通过这一平台进行收集、整理、录入、更新和上报相关信息。目前,
根据我市建筑市场出现的新情况、新问题,我们对《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》已经进行了进一步地修改和完善,今后,我们将加大贯彻、实施力度,及时发布不良行为记录。对被记不良行为记录累计分数达到限制投标或清除建筑市场的企业,及时发布文件限制其投标或清出我市建筑市场,净化我市建筑市场环境,促进我市建筑市场健康发展。这就要求我们在座的所有企业负责人,一定要认清形势、提高认识、迅速行动、整改问题、规范行为,要重信誉、讲诚信,加强内部管理,提高市场竞争能力。
四是项目建设,要严格履行法定建设程序。由于我市地处严寒地区,受气候等自然条件影响,施工期较短。近些年来,我们的很多工程项目,为了抢工期,在没有获得建设工程施工许可证的情况下,就开工建设,既违反了建筑法等有关法律法规,也引发了诸如合同纠纷、工程款结算纠纷、工程质量无保障、安全生产和文明施工不达标、拖欠农民工工资等一系列问题,严重扰乱了建筑市场秩序。下一步我们将进一步整顿规范建筑市场秩序,严格履行法定建设程序。任何单位、任何项目不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化法定建设程序,未办理施工许可证的项目不得开工建设。
五是加强工程造价管理,配合自治区住建厅搞好深化工程造价管理改革。市场经济的核心是价格,价格的核心是价格机制的建立,体现上述核心的目的是建立价格机制,更好地发挥定额的应有作用。在自治区新一届定额的编制过程中,要发挥好我们盟市的基础作用。适应海绵城市、城市综合管廊、绿色建筑、装配式建筑的建设发展新形势、新需要,适时做好专项补充定额的编制。进一步推进工程量清单计价工作,公开招标项目必须按照《内蒙古自治区建设工程造价管理办法》(第187号主席令),采用工程量清单计价方式,严格执行《建设工程工程量清单计价规范》。做好迎接自治区住建厅开展的工程造价市场检查,尤其是《建设工程工程量清单计价规范》的执行情况的检查。
(三)抓好建筑绿色施工,促进安全生产再上新台阶
2016年,我们将认真贯彻落实中央、全区建筑施工安全生产及绿色施工工作会议精神,以全市创建文明城市为契机,切实加强监管力度,强化“底线”思维,“红线”意识和“首要”要求,围绕住建部 “关于开展2016年建筑施工安全专项整治”这条主线,开展 “宣传教育、隐患排查、打非治违、标准化建设、绿色施工、事故处理”行动,加强安全生产责任落实,有效防范遏制较大安全事故,促进全市建筑施工安全生产形势稳定发展。
一是继续深入开展安全培训、宣传教育工作。通过培训进一步提升安全生产管理人员责任意识。一方面开工前对项目管理人员进行集中的业务培训。另一方面在施工期间督促施工现场开展安全教育,落实 “三级教育”、“进场教育”、“岗前教育”、“班前作业教育”等。针对起重机械,我们要继续开展建筑起重机械专项安全教育,巩固起重机械监管成果。
二是强化日常执法检查,完善监管方式,全面提升综合监管能力。首先规范执行基本建设程序,严格安全监管步骤,完善监管机制,保障监督工作程序化、科学化。其次要加强监管力度,强化检查深度,强化抽查频率,切实提高安全监督效能,加大监督执法力度。
三是以创城为契机,深入开展标准化、绿色施工工作。年初我们指定标准化和绿色施工目标,以规范整治施工现场围挡、道路硬化、物料堆放、扬尘治理等项工作为总抓手,进一步提高绿色施工理念,开展对企业和工程项目的标准化考评工作,全面推进安全生产管理和绿色施工目标,通过我们共同努力,创建一些优质施工企业。
四是深入结合“打非治违”和专项整治,以“开展2016年建筑施工安全专项整治”为主线。加强以深基坑、高支模、脚手架、起重机械为重点的专项安全整治行动,进一步强化超一定规模分部分项工程专项方案监管,有效控制一般性以上事故的发生。加大对违法违规行为查处力度,以“记不良行为”、“停工罚款”等手段加大对违法违规企业和个人的处罚。
五是加强建筑起重机械的监管。加强停缓建项目起重机械管理,落实租赁单位连带责任;坚持建筑起重机械管理程序,落实五个管理步骤;实行施工现场机械管理组织机构制度和塔机安装、顶升、拆除实行一体合同管理制度。起重机械管理是建筑施工安全生产的重点工作之一,各旗县市区住建局、监管部门必须严格按照法规、技术标准规范管理,杜绝建筑起重机械较大以上事故发生。
六是严格落实《通辽市建筑施工扬尘治理实施方案》,完善消防、食药、安监、环保部门协调配合监管体系建设。各旗县市区住建局、监管部门进一步开展行管部门工作联系制度,强化专业监管,明确不同行业监管方向。深入开展施工现场消防、食品卫生等综合检查,及时消除各类安全隐患;完成建筑施工扬尘治理控制指标。
七是加快安全监管信息化建设。今年将加大对建设工程科技信息化的投入,与自治区住建厅共同建立完善安全信息数据和诚信平台互通互联网络,实现奖惩信息全国联网,公开曝光;运用“政务易”“蓝信”等现代信息手段,完善安全隐患风险预警机制;推进施工现场远程视频监控建设,实现全时效监管。通过先进的科技信息手段提升综合监管能力,消除监督死角,提升监督效能,全面落实安全生产责任。
八是加强监管队伍建设,突出市政基础设施工程安全监管。要严格履行市政基础设施工程法定基本建设程序,落实工程建设各方安全生产责任;还要完善监督队伍建设,充实人员和提高专业化水平;要以规范施工管理和施工标准化为重点,加大市政工程安全监管。
九是严肃事故报告和查处,加大事故责任追究力度。各旗县市区住建局要严格按照《生产事故报告和调查处理条例》的规定,执行好报告制度,严肃查处迟报、漏报、谎报、瞒报事故的违法行为,加强与有关部门沟通,做好事故处理工作。同时我们将加大对发生生产安全事故企业、施工现场安全管理人员的责任追究和处罚力度,对连续发生生产安全事故的旗县市区,进行重点督查。
建筑安全生产工作以保护人民生命和财产安全为宗旨,意义和责任重大,面对当前社会安全认识不足和经济下滑形势,建筑安全生产处在拐点和发展时期,任重道远。因此我们要以高度的责任感、紧迫感,以认真负责的态度,紧跟时代步伐,努力开创建筑安全生产工作新局面,有效遏制建筑施工安全生产事故,为我市城乡建设事业的稳定发展做出应有的贡献。
同志们,今年是“十三五”开局之年,也是工程建设领域深化改革、创新发展的关键一年。年初召开的全区住房城乡建设工作会议为我们确立了全年的主要工作目标,让我们在市委、市政府的正确领导下,主动适应、服务经济发展新常态,进一步增强紧迫感和责任感,振奋精神,真抓实干,锐意进取,勇于创新,努力开创全市工程建设管理工作的新局面。 
 
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