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市住建委党组成员、副主任郭英杰在全市工程建设管理暨工程质量安全提升工作会议上的讲话
 
加入时间:2017-5-17 16:42:32  来源:   点击:1307
 
在全市工程建设管理暨工程质量安全提升工作会议上的讲话
市住建委党组成员、副主任郭英杰
(2017年5月17日)
同志们:
今天我们召开这个大会的目的,就是深入贯彻落实中央和自治区有关住房和城乡建设会议、全区工程建设管理暨工程质量安全提升行动部署工作会议精神, 简要地回顾2016年的工作,重点部署2017年的工程建设管理工作任务,动员部署工程质量安全提升行动。下面我讲几点意见。
一、2016年工作简要回顾
2016年以来,全市建设系统工程建设管理部门的广大干部职工克服困难、齐心协力、积极进取、真抓实干,全面完成了全年的各项工作任务。
(一)加强诚信体系建设,进一步修订完善了《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》
年初针对我市建筑市场出现的新情况和新问题,将建筑和市政工程评标专家库的成员纳入了建筑市场诚信行为信息监管系统。评标专家库评委在参与评标过程中不守规矩、不讲诚信、被记不良行为记录的,将被处以 6个月、12个月内禁止其参加评标的处罚;情节严重的将取消其建设工程专家评委资格,不得进入建设工程专家评委库。
(二)加强诚信行为信息管理,及时发布不良行为记录
2016年对发生拖欠工程款、拖欠农民工工资造成集体上访产生不良影响的2家开发企业,10家施工企业记不良行为记录,其中9家施工企业、9名注册建造师1年内不得在我市承揽工程业务,1家施工企业、1名注册建造师2年内不得在我市承揽工程业务。全年共公布不良行为记录145条,涉及施工企业92家,房地产开发企业3家,工程监理企业19家,勘察设计企业6家,招标代理机构6家。
(三)开展了建筑市场执法检查
在施工旺季,对全市9个旗县市区及市直属的在建工程开展了综合监督执法检查,共抽查房屋建筑工程13项,建筑面积12万平方米。抽查预拌混凝土生产企业15家。查出各类问题179条,其中涉及建筑市场48条,工程质量方面93条,预拌混凝土生产企业38条。共计下发整改通知单26份,停工整改4份。责令停产整顿2家预拌混凝土生产企业。
(四)工程质量监督工作进一步加强
一是严把开复工工程质量关。对开复工工程的法定基本建设程序、参建各责任主体质量管理体系、施工技术资料等进行了重点抽查。对越冬及复工工程进行了全面排查,特别是对冬施部位进行了混凝土、砂浆强度的实体检测,共排查112项工程,下发并落实《工程质量问题整改通知书》4份。加强质量监督交底,明确监督控制重点和各项具体要求,实现在建工程全覆盖。
二是加强教育培训工作。2016年开展了四期全市建设工程质量安全管理及检测试验人员培训班,全市质量安全监督执法人员、施工和监理企业管理人员、检测试验人员等共计2077人参加了培训。组织召开了全市质量安全标准化施工现场观摩会,通过对紫云公馆项目的先进施工技术、管理模式、落实样板引路制度及质量通病治理措施情况等方面的观摩学习,为全面提升我市建设工程标准化水平起到了积极的促进作用。
三是深入推进工程质量治理两年行动。对国家住建部、自治区住建厅两年行动以来通报的典型案例进行了整理,形成了《典型案例及相关文件汇编》,印发给各责任主体项目负责人,并进行了专题培训。认真落实永久性标牌制度,全年竣工验收备案的163项单体工程均在建筑物明显部位设立了永久性标牌。
四是加大监督执法检查力度。采取随机抽查、巡查的方式,对工程现场施工质量实施有效监督,全年累计下发并落实《工程质量问题整改通知书》260份,查处质量隐患7起,下发不良行为记录2份。开展各类专项检查,重点针对水电安装工程,抽查在建工程44项,查出工程质量问题83条,下发并落实《工程质量问题整改通知书》24份。
五是严把进场原材料质量关。通过原材料进场全复检、不定期抽检和发现异常随机抽检的“三级”防控措施,从源头上确保了工程实体质量。全年共清除不合格钢材约2530吨,砖75万块;对水电材料进行现场监督见证取样260余次,2690余种规格,清退不合格材料11次21种规格;清退不合格桥架、箱体7个批次。
(五)开展了全市建设工程工程量清单计价规范执行情况检查
对全市5家工程造价咨询企业和13家招标代理机构进行了全面检查,重点检查了工程造价咨询企业和招标代理机构的执业行为及工程造价成果文件编制质量等情况。对检查中发现的问题提出了具体的整改意见,促进了工程量清单计价规范执行水平的提高,进一步规范了工程造价咨询企业和招标代理机构的执业行为。
(六)加强了招投标监管
一是对招投标活动中的不良行为进行了细化,增加了招投标诚信行为在建筑市场诚信行为信息监管系统中所占比例。
二是开展了2016年市直公开招标项目招投标情况检查。抽查了通辽市老年人养护中心项目等6项工程施工招标和4项工程监理招标,按照《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》,对85家只报名不投标的企业在通辽市范围内予以通报,分别记不良行为记录。其中对6家外进企业两次只报名不投标的限制其一年内不得在我市行政区域内承揽任何工程业务。对发生三次只报名不投标行为的企业江西吉泰建筑工程有限公司限制其两年内不得在我市行政区域内承揽任何工程业务。对6家存在经营管理不规范、招标文件编制不符合要求、不按法律法规的规定履行职责等问题的招标代理机构,分别记不良行为记录一次。对石家庄宇辰招标代理有限公司在代理通辽市老年人养护中心项目施工招标过程中,不执行建设行政主管部门对其违法违规行为提出的纠错改正意见达两次的行为,记不良行为记录,限制其一年内不得在我市行政区域内承揽任何工程业务。
(七)加大清理拖欠工程款和农牧民工工资工作力度
一是春节前,派专人进驻市信访局参加市集中解决农牧民工工资办公室工作,配合市信访、人社、公安等部门以及劳动监察机构开展清理拖欠农牧民工工资工作。对发生拖欠农牧民工工资导致上访的项目,立即进行调查核实,认定责任单位和责任人员,及时解决了8起拖欠农牧民工工资案件,涉及人数484人,涉及金额1775万元。较好地完成了任务。
二是严格执行预缴农牧民工工资保证金制度,每个建设项目开工前,必须足额缴纳农牧民工工资保证金。为更好地贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办[2016]49号)文件精神,我委制定了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程农牧民工工资保证金缴存管理意见,为鼓励企业重视诚信建设,规定新建项目实行差异化缴存办法,近三年内未发生拖欠农民工工资行为的企业,可免缴农民工工资保证金;发生过拖欠行为的,不仅要足额缴存农民工工资保证金,还要加缴应缴农民工工资保证金的30%。
三是在每次开展的建筑市场执法检查中,对工程款支付、农民工工资支付情况进行了重点检查,对存在的问题及时予以了纠正,对预防和减少发生拖欠农牧民工工资起到了一定的促进作用。
(八)开展了清理建筑领域各类保证金工作
按照住建部和住建厅的部署,认真开展建筑领域各类保证金的清理工作。按照自治区住建厅、公安厅、金融办《关于开展房屋和市政基础设施工程投标保证金专项治理专项检查的通知》(内建工[2016]262号)要求,对14家招标代理机构以及各旗县市区公共资源交易中心收取投标保证金单位的收取、退还情况进行了专项检查和清理。各类投标保证金收取总额为74851.35万元,已退还总额为74494.73万元,投标保证金转为支付招标代理费总额为356.62万元。圆满完成了各类保证金的清理工作。
(九)抓住勘察设计文件中存在的问题,加强工程勘察设计质量和市场行为监管
一是针对每年施工图审查当中发现的具有普遍性的问题提出解决问题的具体措施和办法,制定规范性文件,对施工图设计说明、设计深度、勘察文件前置审查、三级校审制度执行等进行了进一步规范。完成了《施工图设计文件总图编制深度规定》和《关于在设计文件中进一步严格执行“消防专篇”等有关事宜的通知》等一系列审查控制性标准的制定。
二是严格执行约谈制度和不良行为记录制度。2016年对6家存在严重违反制性条文等违法违规行为的勘察设计企业及其执业人员依据《通辽市建筑市场诚信信息管理办法》记了不良行为记录并在网上予以了公示。根据《通辽市建设工程勘察设计约谈制度》分别对被记不良行为记录的勘察设计企业负责人、项目负责人进行了约谈。
三是开展了全市勘察设计市场执法检查。按照自治区住建厅的部署,2016年5月开展了建筑工程抗震设防程序性检查,重点对大型公共建筑和保障性住房工程抗震设防实施情况进行了抽查共抽查房屋建筑工程13项,建筑面积12万平方米。7月开展了勘察设计及施工图审查质量监督执法检查,检查了2014年以来完成的勘察设计项目16项,建筑面积24.08万平方米。10月对通辽市辖区内的建筑工程项目在工程设计及施工图审查过程中贯彻执行城市规划的情况进行了房屋建筑设计和施工图审查稽查,随机检查项目27项,建筑面积12.58万平方米。通过执法检查,有力地促进了勘察设计企业质量意识、守法意识、服务意识的提高,进一步规范了勘察设计企业市场行为,勘察设计质量、施工图审查质量进一步提升。
我们虽然取得了一些工作成效但是还有一些问题和困难需要我们面对和解决:如法定建设程序履行不到位问题,拖欠农民工工资问题,市场行为不规范问题,资质挂靠问题,住宅工程质量通病问题等,这些都需要我们在今后的工作中下大力气解决。
二、2017年重点工作打算
2017年,我们要紧紧围绕《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的总体要求,认真贯彻落实国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》《关于促进建筑业持续健康发展的意见》等重要文件精神,贯彻落实全区工程建设管理暨全区工程质量安全提升行动动员部署工作会议、全区勘察设计暨施工图审查工作会议等一系列相关会议精神,全面推进工程建设管理、勘察设计管理和质量提升行动等各项工作。
(一)加强建设工程招投标监管,规范招投标活动
今年是自治区住建厅组织开展的全区房屋建筑和市政工程招标投标活动规范年。住建厅已下发《关于开展全区房屋建筑和市政工程招标投标活动规范年工作的通知》。我们将按照住建厅的部署大力开展规范年活动,加大建设工程招投标执法检查的力度和频次,加强对投标人、招标代理机构、评标专家的监管,严厉查处招投标过程中的违法违规行为,该处罚的处罚,该记不良行为记录的记录,该清出市场的坚决清出市场。尤其是对围标、串标的不法行为绝不姑息,实施严厉打击。
(二)整顿规范建筑市场秩序,抓好预防促进“双清”工作的开展
目前我市工程建设领域仍然存在资质挂靠、违法分包、肢解发包等违法违规行为,形势依然严峻。劳动关系、工资关系错综复杂,欠薪主体难以确认,给解决欠薪案件造成了很大的困难。因此,加强建筑工程监管,规范建筑市场秩序仍然是2017年工程建设管理工作的重点。
一是进一步加强监督执法检查,组织开展全市工程质量和建筑市场监督执法检查,对违法违规的企业和个人坚决依法严肃查处,该曝光的曝光,该清出市场的清出市场。继续认真贯彻落实贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》和住房和城乡建设部《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》精神对拖欠农民工工资的项目要重点检查是否存在转包、挂靠等违法行为,有恶意拖欠的,加重处罚,保障农牧民工的合法权益不受到侵犯。
二是探索实施工资与工程款分账管理、务工农牧民实名制管理制度。配合人力资源社会保障等部门单位对房屋建筑和市政基础设施工程的施工现场劳动用工合同、劳务分包合同的签订进行重点监控,监督、检查农牧民工工资支付情况,监督企业落实各项用工制度。
三是很抓建筑市场诚信体系建设,贯彻《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》,对违反《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》的企业,及时发布不良行为记录,该清出建筑市场的坚决清出我市建筑市场。去年我就向大家强调,一定要认清形势、提高认识、迅速行动、整改问题、规范行为,要重信誉、讲诚信,加强内部管理,提高市场竞争能力。但是我们还有很多企业在这方面重视程度不够,做得还很不好,很不到位。必须引起我们的高度重视。
四是新开工程要严格履行法定建设程序。建设单位因拖欠工程款,导致拖欠农民工工资造成群体性上访,未整改或未整改到位的,各级住房和城乡建设主管部门均不得为其办理新建项目批准手续,不得开工建设。
(三)强化措施,抓好工程建设全过程质量监管
一是继续抓好住宅工程质量常见问题专项治理工作。继续贯彻落实并不断完善《通辽市治理住宅工程质量通病技术措施》。抓好设计、施工图审查、施工、竣工验收等关键环节治理质量通病措施的执行。积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化,严格标准规范的执行,提高工程质量水平。
二是不断创新监督检查方式。监督检查是工程质量安全监管的重要工作手段。我们住建主管部门要不断创新工程质量安全监督检查方式,改变事先发通知的做法,随机开展监督检查、抽查巡查。强化工程质量安全行为的监督管理。对于市场行为不规范、工程质量安全隐患多的项目及企业要重点监控,加大抽查巡查频率,及时依法查处纠正。
三是夯实工程建设各方主体质量责任。严格落实各方主体的工程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任;适应工程建设放宽企业资质管理、强化个人执业资格管理的趋势,严格落实项目负责人工程质量终身责任,对未办理授权书、承诺书备案的,不予办理质量监督手续、不予颁发施工许可证、不予办理竣工验收备案,要做到工程质量信息建档率达到百分之百
四是加大施工现场远程视频监控推进力度。符合条件的新开工项目要安装远程视频监控系统,自治区住建厅决定,今后在该系统中增加项目基本信息录入、重大危险源施工方案审批上报、现场管理人员在岗考核等监督管理模块,发挥信息化辅助监督的作用,督促施工现场责任主体自觉履行质量责任,严格质量控制,提升质量水平。
五是进一步加强检测试验管理工作。开展对各旗县市区检测中心的检测过程和检测行为的监督检查,严厉查处检测报告弄虚作假、编造试验数据行为。开展对预拌混凝土企业试验室的检查,对不按资质标准要求配备试验员和试验设备、不按规程进行试验的企业,责令立即停业整顿。
六是加强对监理单位和人员的动态管理。对不认真履行监理职责的监理企业和监理人员实施严厉处罚,并记入不良行为记录。该清出建筑市场的坚决清出我市建筑市场。
(四)加强勘察设计质量和市场行为监管,不断提高勘察设计质量水平
一是抓好《通辽市房屋建筑工程勘察设计质量专项治理实施方案》的贯彻落实,认真开展房屋建筑工程勘察设计质量通病的专项治理工作,最终在全市范围内实现“因勘察设计引起的房屋建筑工程质量问题明显减少,房屋建筑工程勘察设计质量总体水平明显提高”的总目标。
二是强化勘察设计市场、勘察设计质量监管,落实《通辽市建设工程勘察设计约谈制度》,抓好施工图审查机构审查情况月报表制度的执行,审查中发现的勘察设计文件存在违法违规行为、违反工程建设强制性标准的项目,采取记不良行为记录、约谈等措施,对项目的勘察设计企业负责人、项目负责人等进行约谈,及时纠正和查处超越资质等级范围承揽业务、虚假勘察、虚假试验、随意变更、违反强条等违法违规行为。尤其是经过三审还不合格的项目,不但要记不良行为记录,还要清出通辽市勘察设计市场,以此促进勘察设计水平的提高。
(五)进一步加强工程造价管理工作
一是全面推行工程量清单计价,严格执行《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)、《内蒙古自治区建设工程工程量清单计价规范实施细则》,完善配套管理制度,充分发挥造价咨询企业等第三方专业服务作用,为“企业自主报价,竞争形成价格”提供保障。继续组织开展工程量清单监督执法检查工作,强化国有投资工程造价监管。
二是落实工程造价与工程质量挂钩要求。内蒙古自治区新一届计价依据已经将质量与造价挂钩,体现“优质优价”。下一步对获得国家或者省级优质工程奖励的,在管理费和利润方面给予上浮,并将优质工程等级要求写入招标文件,价格上浮比例计入招标控制价。工程验收后,工程未达到相应优质等级的,按招标控制价和投标报价计入的上浮比例同口径扣除。
(六)适应新形势,积极推进工程总承包、装配式建筑试点
一是探索发展装配式建筑。鼓励本地区有实力、有条件、有信誉的企业积极与区内外装配式成熟企业合作,鼓励和引导发展我市的装配式建筑企业。
二是探索发展工程总承包模式。工程总承包模式已经在国内发达地区兴起,代表工程建设的高水平管理和发展方向。工程总承包模式主要是指建设工程任务的总承包,即发包人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人,由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责,直至工程竣工,向发包人交付经验收合格符合发包人要求的建设工程的发承包方式,一般又被称为“交钥匙承包”。施工总承包,是指建筑工程发包方将施工任务发包给具有相应资质条件的施工承包单位。这二者承接的任务不同,前者的任务可以是勘察、设计、施工都是由其来承包,而后者只是承包施工任务。工程总承包的好处是可以推进项目设计与施工的深度融合,促进工程建设科技创新;可以有效遏制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为;最终实现“节省建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益。
三、扎实开展工程质量安全提升行动
今天的会议既是工程建设管理工作的年度工作会议,也是全面开展工程质量安全提升行动的全市动员会议。
刚才张景琦同志传达了上级有关精神。今天,我们要再动员、再部署。
(一)目前的质量安全形势
2014年底开展工程质量治理两年行动以来,工程建设五方主体项目负责人质量终身责任制得到贯彻落实,工程质量管理水平不断提升,施工安全生产形势稳定,工程质量治理两年行动取得阶段性成果。但是,在看到成绩的同时,也必须清醒地认识到我们在工程质量安全方面还存在着一些不容忽视的问题。渗漏、裂缝以及水暖、电气、节能保温等影响使用功能方面的住宅工程质量通病尚未得到根本解决,业主投诉依然较多;一些工程施工前未编制质量常见问题专项治理方案,有的工程虽然编制了方案,但针对性、可操作性不强;有的工程在施工过程中没有严格执行专项方案的治理措施,如在混凝土养护、钢筋构造位置控制措施等方面没有严格落实方案的要求。这些都需要我们在今后的工作中着力解决。
(二)我们的工作重点和要求
一是要按照住建部和住建厅的要求立即行动起来,结合我们的年度工作重点任务创造性地开展相关工作。2017年4月—2019年12月是全面组织实施阶段,在此期间,我们将在每年的施工季节对本辖区内的在建工程项目开展全面执法检查,严厉查处资质挂靠、转包、违法分包、肢解发包、违反工程建设强制性标准、违反安全生产法规等违法违规行为
二是很抓《通辽市治理住宅工程质量通病技术措施》和《通辽市住宅工程质量分户验收实施细则》的贯彻落实。严格落实住宅工程质量验收制度,加强住宅工程质量分户验收工作。加强住宅工程质量管理,强化验收制度,结合本地区住宅工程常见的质量缺陷,明确分户检验的具体内容,进一步减少住宅工程质量常见问题的出现,提高住宅品质满意度。
三是很抓《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》的贯彻力度,更有效地发挥《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》的作用,对违反《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》的企业,及时发布不良行为记录,该清出建筑市场的企业,坚决清出通辽市建筑市场,绝不姑息。
四是我们要高度重视这次提升行动,抓好监理单位向政府报告质量监理情况等试点工作。要加强领导、制定方案和目标、落实责任、形成合力、确保实效,圆满完成提升行动各项工作任务。
同志们,2017年工程建设管理任务艰巨、使命光荣,让我们在市委、市政府坚强领导下,团结奋进、勇于担当,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,全面完成今年的各项工作任务,以优异的成绩迎接自治区成立七十周年和党的十九大胜利召开!
 
 
谢谢大家!
 





 
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