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许怀云副厅长在全区房地产业与建筑节能科技工作会议上的报告
 
加入时间:2012-2-21 9:33:22  来源:   点击:3369

振奋精神 扎实工作 务实创新

努力开创房地产业与建筑节能科技工作新局面

 
许怀云副厅长在全区房地产业与建筑节能科技工作会议上的报告
 
(2012年2月16)
 
同志们:
    这次会议的主要任务是,深入贯彻落实全国住房和城乡建设工作会议、全区经济工作会议及全区住房和城乡建设工作会议精神,落实国家出台的房地产业和建筑节能科技工作各项政策措施,总结2011年全区房地产业和建筑节能科技工作成果及经验,安排部署下一阶段工作任务,进一步规范全区房地产市场秩序、推动房地产业和建筑节能科技工作持续健康发展。下面,我讲几点意见。
    一、2011年工作回顾
    (一)认真贯彻落实国家宏观调控政策,圆满完成房价控制目标
    国务院办公厅[2011]1号文件下发后,自治区政府办公厅及时转发了文件,并结合自治区实际提出了具体贯彻意见。呼和浩特市人民政府出台了住房限购政策。全区20个县级以上城市,根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力,制定了2011年新建住房价格控制目标,并通过政府网站或其他媒体向社会进行了公示。经过调查核实,全区所有设市城市都完成了2011年新建住房价格控制目标。
    (二)2011年房地产市场运行情况
    1. 房地产开发投资情况
    据统计局数据显示,2011年全区完成房地产开发投资1650.02亿元,较上年同期增加投资530亿元,同比增长47.32%,增幅提高9.97个百分点,其中:商品住房开发投资1112.01亿元,较上年同期增加投资329.88亿元,同比增长42.18%,增幅提高5.88个百分点。在商品住房开发投资中,套型90平方米以下的住房投资290.23亿元,较上年同期增加投资57.67亿元,同比增长24.8%,增幅提高22.86个百分点;套型140平方米以上的住房投资188.42亿元,较上年同期增加投资37.54亿元,同比增长24.87%,增幅下降24.5个百分点;经济适用房投资51.93亿元,较上年同期增加投资12.84亿元,同比增长32.83%,增幅提高60.24个百分点;别墅、高档公寓投资43.09亿元,较上年同期增加投资13.55亿元,同比增长45.9%,增幅提高68.37个百分点。
    2. 开发面积情况
    2011年全区商品房屋施工面积16378.1万平方米,其中商品住房施工面积11298.24万平方米,较上年同期分别增加建筑面积4860.32万平方米和3051.65万平方米,同比增长42.2%和37.01%,增幅提高2.33和5.39个百分点。全区商品房屋竣工面积2453.11万平方米,其中商品住宅竣工1939.2万平方米,较上年同期分别增加建筑面积261.1万平方米和139.8万平方米,同比增长11.91%和7.77%,增幅提高13.94和12.36个百分点。
    3. 销售情况
    2011年全区商品房屋销售面积3620.12万平方米,其中商品住宅销售3000.38万平方米,较上年同期分别增加建筑面积599.58万平方米和465.57万平方米,同比增长19.58%和18.37%,增幅分别下降3.06和提高0.4个百分点。在商品住宅销售中,套型90平方米以下的住房销售964.22万平方米,套型140平方米以上的住房销售587.54万平方米,较上年同期分别增加建筑面积17.2万平方米和190.36万平方米,同比增长1.82%和47.93%,增幅分别下降7.77和提高19.77个百分点。商品房屋销售额1360.82亿元,其中商品住宅销售997.57亿元,较上年同期分别增加295.79亿元和241.9亿元,同比增长27.77%和32.01%,增幅分别下降17.49和提高0.18个百分点。
    2011年,全区商品住宅平均售价3325元/平方米,同比增长11.54%,增幅回落0.19个百分点,1-12月份房价比1-11月份环比下降3.48%,比1-11月份每平方米下降120元,下降幅度进一步扩大。
    4. 房地产开发市场情况分析
    通过以上数据可以看出,2011年全区房地产开发投资继续保持一定的增长速度,达到近50%的增长幅度;商品房屋和商品住宅施工面积、销售面积、销售额仍然保持了两位数的增长速度,增速位于11.91%-42.2%之间,其中商品房屋和商品住宅的销售面积增幅都接近20%,除商品房屋销售情况外,商品房屋和商品住宅几个主要指标的同比增长速度都保持了正增长,但与前几个月份相比增速都在逐步回落。特别是商品房屋的销售面积增速从1-11月份以来首次出现同比负增长,1-12月份又继续扩大;到12月份的商品住宅销售价格已经连续2个月环比下降,且下降幅度有扩大趋势,1-12月份的商品住宅销售价格比2011年售价最高的1-6月份每平方米下降275元,下降幅度为7.64%。说明国家对房地产连续出台的调控政策已经表现出了明显的政策作用,国内一线城市浓厚的观望情绪对我区房地产销售预期已经产生影响,自治区房地产开发的发展速度将进一步放缓。
    (三)召开2011第一届内蒙古自治区房地产科学发展论坛,全面推动新材料、新技术、新产品、新工艺在我区住宅开发建设中的广泛应用
    2011年4月份,为了推动新材料、新技术、新产品、新工艺在我区住宅开发建设中的广泛应用,改革创新建筑体系,积极推动住宅全装修,切实提高住宅品质,经自治区人民政府办公厅同意,我厅组织召开了2011第一届内蒙古自治区房地产科学发展论坛,全区各级房地产行政管理部门领导、房地产开发企业代表共255人参加了论坛。本次论坛邀请了区内外著名专家、知名品牌企业,围绕低碳技术、清洁能源、可再生资源利用等方面的新材料、新技术、新产品、新工艺在住宅领域的推广应用,充分体现“四新”应用建设成品住房,利用先进建筑体系建设绿色住宅等方面,从科学到技术、从理论到实践,系统阐述住宅品质提高的途径、方式方法和优秀成功案例。通过专家讲解、经验交流和充分讨论,论坛圆满完成各项议题,达到了预期效果。
    (四)编制完成“商品房预销售网络管理系统”2.0版本,完成部分盟市系统更新,加强使用管理
    为了实现全区住宅与房地产业的信息化管理和网络化服务,切实提高各级主管部门的工作透明度及效率,有效加强房地产市场的监管力度和服务水平,在全面开通内蒙古自治区房地产市场信息系统的基础上,进一步加强使用管理,最大限度发挥该系统的作用。
    根据房地产市场信息系统开通以来的运行使用情况,针对存在问题,对“商品房预销售网络管理系统”软件进行了升级,形成了2.0版本,进一步完善了各项功能,并已完成了大部分盟市的系统更新,预计今年4月份全部完成。
    严格房地产企业信息系统操作员、房地产开发企业售楼员持证上岗制度,加强房地产企业信息系统操作员和房地产开发企业售楼员进行培训,全面提高房地产企业信息系统操作人员和房地产开发企业售楼人员的计算机操作和网上办公能力,切实发挥内蒙古自治区房地产市场信息系统对房地产市场的调控、监管作用,向社会发布及时、准确、真实的信息。2011年里,实现持证上岗的房地产企业系统操作员946名、房地产开发企业售楼员903名。
    (五)扎实开展国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》学习、宣贯活动,完善自治区征收补偿标准
    国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施后,经自治区人民政府同意,自治区人民政府办公厅及时下发了《关于贯彻落实国务院<国有土地上房屋征收与补偿条例>有关事宜的通知》(内政办发[2011]68号),对《条例》的学习、宣传工作进行了认真部署,建立了最低补偿金额和最小调换面积征收住房保障制度,进一步完善了住宅房屋“征一还一”补偿制度,确定由作出征收决定的市、旗县(市)人民政府,优先给予符合住房保障条件被征收人相应的住房保障,制定了评估机构选定方法、停产停业损失补偿等方面的规定。
    我厅组织各盟市、旗县房屋征收(房屋拆迁)管理部门近200名工作人员,先后参加了住房和城乡建设部、中国房地产研究会房屋征收和拆迁委员会及自治区法制办组织的《条例》学习培训,认真学习领会《条例》的各项规定,为贯彻、执行《条例》奠定了坚实基础。全区各地通过电视、电台、报纸等新闻媒体,利用多种形式,开展了《条例》的宣贯工作。
    为了学习、宣传、贯彻《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贯彻落实国务院<国有土地上房屋征收与补偿条例>有关事宜的通知》(内政办发[2011]68号),我厅召开了全区贯彻落实内政办发[2011]68号文件精神座谈会议,各盟市房管局局长、拆迁办主任参加了会议。会议总结了前一阶段房屋征收工作,对各地房屋征收机构设置、出台配套政策及下一步工作措施等进行了交流,讨论了《内蒙古自治区城市房屋拆迁管理条例》的修订建议,安排部署了今后一个时期的国有土地上房屋征收与补偿管理工作。
    (六)全面开展征地拆迁专项检查工作
    《国务院办公厅关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知》(国办发明电[2011]18号)下发后,我厅针对自治区实际情况,迅速提出了贯彻落实意见,报请自治区人民政府出台了《自治区人民政府办公厅关于转发国办发明电[2011]18号文件的通知》(内政办发电[2011]46号),要求各地高度重视,强化责任,认真做好专项检查工作,切实加强矛盾纠纷调处,积极开展信访督查和干部下访活动,维护好群众合法权益。按照要求,各地政府全面开展工作,重点检查野蛮拆迁、暴力拆迁等违法征地拆迁行为,拆迁补偿行为得到了进一步规范。
    (七)大力推行房地产交易与权属登记规范化管理,全面建立房屋权属交易登记信息系统
    按照《建设部关于印发<房地产交易与权属登记规范化管理考核标准>和<房地产交易与权属登记规范化管理考核办法>的通知》(建住房[2002]251号)要求,各地房地产管理部门进一步推进了房地产交易与权属登记规范化管理工作。经过几年的推广应用,全区基本建立统一的房屋权属交易登记信息系统,极大地提高特别是旗县房屋权属交易登记信息化水平,杜绝了手工办证现象,规范了办证行为,有效提高了房地产交易服务的办事效率和服务水平。乌海市房屋产权交易登记中心被认定为“2010年度全国房地产交易与登记规范化管理先进单位”。
    (八)继续开展物业管理项目创优达标活动
    为发挥示范带动作用,进一步提高全区物业管理的服务水平和质量,继续开展了物业管理项目创优达标活动。自治区组织考评验收组对各盟市上报的106个示范项目、优秀项目和261个复验项目进行了实地验收,最终23个项目获得示范称号,48个项目获得优秀称号。经过初审,向国家住房和城乡建设部申报了3家全国物业管理示范项目,并已完成评审。经过复验,撤销国家示范项目1个,要求整改的自治区示范项目11个,优秀项目34个。
    截至2011年底,全区共取得创优达标称号的物业管理项目547个,其中国家示范项目20个,国家优秀项目14个,自治区示范项目102个,自治区优秀项目411个。通过开展创优达标活动,有效发挥了先进管理项目的示范带动作用,进一步提高了我区物业服务的水平和质量。
    (九)积极开展住宅性能认定工作,加强科技推广
    按照《自治区建设厅关于加强住宅性能认定管理工作的通知》(内建房[2008]355号)要求,在各盟市的共同努力下,住宅性能认定工作开创了新局面,取得了新成效,全区住宅品质建设总体上呈现出较好的发展态势。通过性能认定,帮助房地产开发企业提高了房地产开发的品质意识。在认定过程中,通过先进规划设计理念的不断引入,产业化新技术、新工艺、新材料、新产品的不断应用,切实保证了住宅建设应有的内在品质,有效地提高了住宅建设水平。作为全面、客观、公正的住宅品质评价体系,其严格按照国家标准进行评定的全过程,为老百姓把好住宅品质关起到了重要作用,为广大消费者放心购房提供了可信依据,产生了很好的社会反响。截止2011年底,全区住宅性能认定项目963个,建筑面积7217.31万平方米。
    在住宅性能认定工作的基础上,选择了符合我区实际并符合“四节一环保”要求的、目前我国住宅建设中广泛推广的住宅结构体系技术、外墙保温隔热技术、非承重内隔墙技术、住宅屋面成套技术、住宅厨卫成套技术、节能门窗技术、建筑外遮阳技术、住宅采暖供热技术、住宅区中水回用技术、住宅区雨水利用技术、小区智能化管理成套技术等成熟适用技术,在全区建筑领域全面系统地推广,为住宅产业化和技术水平的提升提供了有力支撑。
    (十)大力推进国家康居示范工程建设
    代表着规划设计、建筑设计、环境设计先进理念,功能完善、品质优秀的典型示范——国家康居示范工程,为房地产开发和住宅产业化水平的提高起到了引领作用,为建设节能省地环保型住宅树立了典型和样板。继“桥华世纪村·居华园”通过国家验收之后,“金隅时代城”、“京能花园”、“希望·加州华府”相继申报了国家康居示范工程。2011年,建筑面积14万平方米的“京汉君庭”住宅小区又申报了国家康居示范工程,我们配合住建部对申报项目开展了方案评审及相关工作,确保了该项目国家康居示范工程的顺利实施。在项目的组织实施中,坚持“四节一环保”和可持续发展原则,积极应用“四新”成果,有力推动了住宅开发建设的科学发展。
    (十一)新建建筑全面执行节能设计标准
    自2004年在鄂尔多斯市召开建筑节能试点工作会议以来,建筑节能工作重视程度明显提高,监督管理措施不断完善,工程建设各方主体节能意识不断增强,新建建筑执行节能标准的比例进一步提高。2005年7月1日起,我区全面执行民用建筑50%的节能设计标准。2007年5月1日起,我区公共建筑执行50%的节能强制性地方标准,2008年10月1起,我区居住建筑执行65%的节能强制性地方标准。根据2011年建筑节能检查情况,全区城镇新建建筑设计阶段节能强制性标准执行率为100%,施工阶段执行节能强制性标准的比例为100%。
    (十二)既有居住建筑节能改造超额完成任务
    “十一五”期间,国家下达我区节能改造任务700万平方米。我区于2008年开始实施既有居住建筑供热计量及节能改造工作,各级住房城乡建设、财政部门积极落实改造项目,多方筹措资金,认真组织实施,超额完成了国家下达我区的改造任务,取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益,得到了地方政府、有关企业和居民群众的广泛支持和积极参与,形成了良好的工作局面。2011年,通过积极努力,实现了自治区与中央1:1的财政配套资金匹配,克服了公安部消防局关于对保温材料燃烧等级限制和下达任务较晚的困难,基本顺利地完成了1100万平方米的改造任务。
    (十三)可再生能源建筑一体化应用取得新进展
    “十一五”期间,我区共有23个可再生能源建筑应用示范项目列为国家示范项目,累计示范面积324.4万平方米。截止目前,共有17个示范项目建设完成,还有6个项目正在建设中。17个项目通过了自治区组织的竣工验收,其中12个通过了国家的验收评估,并拨付了剩余补助资金。截至目前,拨付国家可再生能源建筑应用示范项目建设补助资金15852万元。“十一五”期间,我区共有1市7县(示范城市——赤峰市和示范县——太仆寺旗、阿尔山市、察哈尔右翼后旗、克什克腾旗、扎兰屯市、满洲里市、阿拉善左旗)列为国家可再生能源建筑应用示范市(县),获得补助资金19100万元,总计示范任务面积657万平方米,目前已完工113万平方米,已开工在建398万平方米,已落实未开工56万平方米。
    2011年,为进一步推动可再生能源在建筑领域规模化、高水平应用,财政部、住房城乡建设部于3月下发了《关于进一步推进可再生能源建筑应用的通知》(财建[2011]61号)和《关于2011年度可再生能源建筑应用申报工作的通知》(财办建[2011]38号),经过积极争取,呼和浩特市、乌兰察布市被列为国家可再生能源建筑应用示范城市,共获得补助资金15000万元,已拨付9000万元;多伦县、土默特右旗、和林格尔县、达拉特旗被列为国家可再生能源建筑应用示范县,共获得建设补助资金6300万元;阿荣旗亚东镇被列为国家可再生能源建筑应用集中连片示范镇,获得国家补助资金800万元;太仆寺旗新增示范面积20万平方米,获得国家补助资金700万元。
    “十一五”期间我区共有22个太阳能光电建筑应用项目被列为国家示范项目,累计补贴光电装机容量24612.49kwp,已拨付补助资金23935万元。目前22个示范项目均已完成太阳能光电系统施工图设计,有20个项目通过了自治区组织的施工图专项审查,2个示范项目正在进行施工图修改和完善。已完成施工图设计的20个示范项目均已开工建设,建筑本体大部分都已竣工,太阳能光伏组件正在安装实施过程中。
    2011年,我区又有7个太阳能光电建筑应用项目列入国家示范项目,补贴装机容量为6966.6kwp,已拨付补助资金4959万元。
    (十四)大型公共建筑节能监管体系建设正式启动
    自我区2008年被列为国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设示范省市以来,我区积极组织开展工作,成立了工作领导小组,开展了能耗统计、能源审计、能效公示、在线监测等建设工作。截止目前,全区已完成建筑能耗统计工作,共统计楼宇1200栋。420栋楼宇的能源审计工作和319栋楼宇能耗在线监测施工图设计工作基本结束,目前正在进行能源审计报告的编制和最后的汇总工作。国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗动态监测平台的实施方案,经多次专家论证已经确定,下一步将进行相关设备的采购工作。
    积极争取国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设专项资金,2008年我区获得中央补助资金300万元,2009年获得中央补助资金2032万元,累计获得中央补助资金2332万元。2010年,自治区为全面推进此项工作,安排专项配套建设资金2145.33万元,目前均已拨付到位。
    2008年—2010年,我区先后有内蒙古工业大学、内蒙古农业大学、内蒙古师范大学、内蒙古科技大学、内蒙古财经学院等5所高校被列为国家高等院校节约型校园建设示范院校,每所示范院校获得建设补助资金475万元,共计2375万元。2011年,经过积极争取,内蒙古民族大学也被列为示范院校,获得建设补助资金400万元。截止目前,各示范院校建设工作进展顺利,预计内蒙古财经学院、内蒙古工业大学、内蒙古农业大学将于今年完成示范建设任务。
    (十五)绿色建筑起步发展
    随着我区建筑节能工作的深入开展,2011年成立了“内蒙古自治区绿色建筑委员会”,制定了全区绿色建筑发展规划,开展了节能、节水、节地、节材和室内外环境保护方面的研究工作,积极推动绿色建筑。目前多个绿色生态建设项目正在鄂尔多斯、呼和浩特、包头等城市起步、建设。
    二、认真做好2012年各项工作
    近几年来,我区房地产市场监管和建筑节能科技工作取得了长足的进步,房地产业快速发展,对经济发展、节能减排的促进作用显著增强。但是,我们也必须清醒地认识到,当前我区房地产业和建筑节能科技发展中也存在一些不容忽视的问题,一是房地产市场受国家调控政策的影响,市场预期发生改变,商品房屋销售不畅;二是个别地区房地产开发供大于求,企业资金回笼困难,房地产市场存在大起大落的隐患;三是房地产市场秩序有待进一步规范,开发、销售、中介、物业管理等环节侵害群众合法权益的现象时有发生;四是物业管理整体水平尚需提高,旧住宅小区整治改造资金匮乏,推行规范化的物业管理难度较大;五是按照国家对建筑节能工作提出的新要求,供热计量收费难度较大。
    根据国家的有关要求,按照自治区党委、政府的工作部署,为实现房地产业和建筑节能科技工作的又好又快发展, 2012年房地产业要重点抓好以下工作。
    (一)尽快出台《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》
    经过调研、借鉴兄弟省市先进经验,我厅已经草拟完成《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》(草案),并列入自治区人大常委会和法制办的调研项目。下一步,通过区内外调研工作,进一步完善《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》(草案),尽早出台,切实加强房屋征收的监督管理工作。
    (二)积极推行住宅全装修和CL建筑体系,切实提高住宅品质
    “毛坯房”的二次装修带来的资源浪费、安全隐患、环境污染等问题,引起了社会各界的广泛关注,购房人也对自行装修带来的经济成本、时间成本难以承受。经过几年的大力推广,住宅全装修得到了自治区广大房地产开发企业和购房群众的认可,全面推进全装修住宅时机已经成熟、条件已经具备。全装修住宅具有设计一体化、管理一体化及施工一体化的优势,是提高住宅品质的重要措施,也是住宅产业现代化的重要标志。根据全区经济发展水平和住宅产业实际,按照统筹规划、有序推进的方式,我厅已经确定商品住宅全装修工作“十二五”目标和年度目标,到“十二五”末,全区可售商品住宅全装修率达到50%。其中,2012年达到10%,2013年达到20%,2014年达到30%,2015年达到50%。各级房地产主管部门必须充分认识推广住宅全装修的重要意义,切实提高自觉性和主动性,进一步加强住宅全装修的推行力度,确保完成“十二五”工作目标。要采取一定的有利措施,引导企业加快转变生产方式。对申请升级的房地产开发企业的商品住宅项目,审批前要实地考核住宅全装修情况。
    CL建筑体系是工厂化生产建筑的方式之一,紧密结合了墙体内保温技术,通过机械化、规范化的生产和施工,有效提高生产效率、简化现场操作、改善工作条件,从而提升房屋的质量、性能和品质,符合创建节约型社会的根本要求。我厅已经决定要重点推广CL建筑体系,目前技术规程已经通过住建部备案,构造图集正在印刷之中,定额、施工规程和验收规范正在编制。今年,没有CL建筑体系生产厂家的盟市(除阿拉善盟外)一定要完成建厂任务,已经有生产厂家的,要按照生产规模完成建设任务。为了加大CL建筑体系推行力度,这项工作也要与房地产企业资质管理挂钩,促进住宅建设的生产方式从粗放型向集约型转变,推进住宅产业现代化。
    (三)完成自治区房地产市场信息系统升级工作
    今年要完成全区商品房预销售网络管理系统和房地产企业资质管理系统升级,并进行房产测绘软件和二手房网上签约系统的安装、使用,进一步完善自治区房地产市场信息系统各项功能,充分发挥系统的整体效应,切实加强房地产市场监管。要加大对信息系统使用管理的监督检查力度,一是开展房地产开发企业预销售商品房网上实时在线签约检查活动,加大对未进行网上售房、不在线签订售房合同等行为的查处,坚决杜绝无证售房、一房多卖、合同欺诈、霸王条款等违法违规行为,保护购房人的合法权益;二是加强项目手册填报审核检查,杜绝错误数据、虚假数据的填报和缺项、漏项等行为的发生,切实发挥内蒙古自治区房地产市场信息系统对房地产市场的调控、监管作用;三是加大产权交易信息系统使用管理力度,严厉查处不使用全区统一产权交易信息系统进行权属登记交易发放房屋权属证书行为。我厅将视这种证书为假房屋权属证书,进行严厉打击,并停止受理该地区房屋权属证书的印刷申请,直至彻底整改。
    (四)继续贯彻落实国家宏观调控政策
    继续贯彻落实国家各项房地产市场调控政策,严格执行差别化的信贷、税收政策,保护自住购房、改善性购房等刚性需求,严厉遏制投机性购房需求。切实加大中低价位、中小套型普通商品住宅建设,鼓励和支持居民的合理购房需求。继续开展房地产市场秩序专项检查,加强房地产市场监督管理。坚决打击扰乱市场秩序等违法违规行为,加大查处力度,规范房地产开发企业经营行为。进一步加强房地产经纪管理,规范房地产经纪秩序,促进房地产市场平稳健康发展。
    (五)积极采取措施,促进房地产业持续健康发展
    房地产业是国民经济的重要支柱产业,对经济社会发展具有强大拉动作用。2011年,我区完成房地产开发投资1650.02亿元,占全区固定资产投资总额的15.14%,再加上保障房建设投资(538亿元),房地产投资占固定资产投资的20% 以上,是固定资产投资的重要组成部分。2011年,全区生产总值14246.11亿元,比上年增长14.3%,其中,投资拉动经济增长占70%,房地产投资又占固定资产投资的20%,因此,房地产投资拉动经济增长2个百分点。全区城镇国有土地出让金收入、房地产契税收入及房地产开发企业上缴营业税、所得税、土地增值税等收入,合计722.2亿元,占全区同期地方财政总收入2264.06亿元的31.9% ,占全区同期一般预算收入1358.9亿元的53.15%。充分说明房地产业在国民经济体系中的重要地位和作用。据有关资料测算,每投资100元的房地产开发,可带动相关产业170-220元的需求,每100元的房地产销售,可带动130-150其他产品的销售,房地产业可以带动上下游30多个行业60多个产业。因此,房地产业的发展状况,事关自治区经济发展大局。各级房地产主管部门既要调控房地产市场,又要满足购房刚性需求,严厉打击住房投机行为,促进房地产市场持续健康发展。
    (六)开展物业管理年活动,努力提高全区物业服务水平和质量
    为了大力发展物业服务业,规范发展物业服务市场,进一步提升全区物业管理水平和服务质量,着力解决物业管理中存在的突出问题,改善人民群众的生活、工作环境,自治区人民政府已经将2012年确定为“物业管理年”。各级物业管理主管部门要按照自治区确定的物业管理年活动方案,积极主动开展工作。围绕物业管理过程中的各个环节,针对当前物业管理发展和改革中的热点、难点问题,坚持以人为本,加强市场监管,积极引导业主依法维权,进一步增强物业服务企业服务意识,切实提高服务质量,严肃查处物业服务企业违法违规行为,有效提高物业管理服务质量和水平,大力推动旧住宅小区整治改造工作,促进物业管理行业健康有序发展。
    下一步,要紧密结合既有建筑节能改造,督促引导各地增加对旧住宅小区整治改造的资金投入,尽快建立以政府为主,原产权单位、市政公用设施运营单位、业主个人共同出资的稳定的旧住宅小区整治改造筹资渠道,进一步加大整治改造工作力度,努力完成《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强物业管理工作的通知》(内政办字[2009]268号)确定的工作任务。对完成整治改造的住宅小区实施物业管理,保持整治改造成果,维护住宅小区正常居住条件。
    (七)加强房地产交易与登记规范化管理,不断提高全区房地产交易与登记规范化管理水平
    按照住建部关于房地产交易与登记规范化管理的工作要求,全区房地产交易与登记单位达到规范化管理标准的比例还比较低,与人民群众的要求还有一定的差距。为此,我厅对这项工作提出了新的工作目标,各城市(包括县级市)房屋登记机构于2013年底前,旗、县房屋登记机构于2015年底前都要达到规范化管理单位标准。各市、旗县房屋登记机构要对照国家规范化管理标准,切实加强基础建设、制度建设、队伍建设,努力提高服务水平,确保按时达标。各级房地产主管部门要积极协助已经符合条件的房屋登记机构,认真做好规范化管理先进单位的申报和推荐工作。
    (八)努力解决城镇房屋征收(房屋拆迁)信访突出问题
    国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后,房屋拆迁变为房屋征收,实施主体由企业变为政府,信访工作面临更为复杂的局面。各级主管部门要更加重视房屋征收信访工作,依据“属地管理”和“分级管理、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则,明确责任单位,进一步加大工作力度,积极开展干部下访、开门接访等活动,将房屋征收矛盾纠纷解决在基层、化解在当地,保护好被征收人的合法权益。
    (九)继续全面开展住宅性能认定工作
    住宅性能认定工作,对推进住宅建设品质的提高具有重要作用。2012年我们将继续深入贯彻落实《关于加强住宅性能认定管理工作的通知》(内建房〔2008〕355号)精神,进一步加强住宅性能认定工作的宣传和普及力度,充分调动各级主管部门和房地产开发企业的积极性,推进性能认定工作健康、全面发展。各盟市要立足已有基础,继续在自治区住宅产业化中心的统筹安排下,协调一致,密切配合,积极采取有力措施,努力提高工作实效。要把性能认定工作列入每年的房地产开发企业资质年检和全区房地产市场检查工作内容当中,作为企业资质年检和升级的条件之一。
    (十)稳步推进国家康居示范工程的实施
    国家康居示范工程,是住房和城乡建设部住宅产业化促进中心亲自抓、国内资深专家指导,在房地产开发领域具有代表性的高品质示范工程,应当大力推进。2012年要进一步加强康居示范工程的组织实施,引导行业发展,全面提高住宅品质。今年要扩大示范项目申报范围,每个盟(市)至少要选择1-2个规划、设计水平高,符合住宅产业现代化发展方向的住宅建设项目申报国家康居示范工程。各级主管部门要按照康居示范工程的建设标准严格把关,配合住建部做好康居示范工程项目的事前申报、建设中监督、竣工后验收工作,让房地产开发项目真正成为开发资金、先进技术和先进理念的科学集成,让有限的土地和资源发挥出最大的效益。
    关于建筑节能与科技工作,按照住房城乡建设部关于落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案提出的目标,到“十二五”期末,建筑节能要形成1.16亿吨标准煤节能能力。其中:发展绿色建筑,加强新建建筑节能工作,形成4500万吨标准煤节能能力;深化供热体制改革,全面推行供热计量收费,推进北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造,城镇居住建筑单位面积采暖能耗下降15%以上,形成2700万吨标准煤节能能力;加强公共建筑节能监管体系建设,推动节能改造与运行管理,力争公共建筑单位面积能耗下降10%以上,形成 1400万吨标准煤节能能力。推动可再生能源与建筑一体化应用,形成常规能源替代能力3000万吨标准煤。为实现上述目标,2012年要着重抓好以下几个方面的工作:
    (一)继续抓好新建建筑节能工作
    要认真贯彻落实《民用建筑节能条例》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号),会同发展改革、国土资源、环境保护等部门,严格规范投资项目新开工条件,对不符合节能设计强制性标准的工程建设项目,不予发放建设工程规划许可证和通过施工图审查,不得发放施工许可证。要加快省市县三位一体的建筑节能管理体制建设,形成统一标准、上下联动、监管有效的运行机制,将建筑节能监管重心下移,加强市县的监管能力和执行法律法规及标准规范的能力。要着力抓好对施工阶段等薄弱环节以及中小城市、城关镇、建制镇等薄弱地区执行标准的监管,确保新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例在95%以上。要全面推行民用建筑节能信息公示制度,城镇民用建筑项目必须在施工现场主要入口显著位置对所建工程项目建筑节能信息进行公示,房地产开发企业应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保温要求、保温工程保修期等信息,并在商品房买卖合同、住宅质量保证书、住宅使用说明书中予以载明。
    (二)组织实施好既有居住建筑节能改造
    “十二五”期间,国家进一步加大了北方采暖地区既有居住建筑节能改造的工作力度,同时也将名称改为“节能暖房”工程。自治区党委、政府从2009年起,每年都把既有建筑节能改造工程列为“十项民生工程”之一。2011年6月9日自治区人民政府与财政部、住房和城乡建设部签订了节能改造协议,足见国家和自治区对此项工作的重视程度。按照协议确定,我区2011 -2013年实施既有居住建筑节能改造3000万平方米,赤峰市、包头市被列为国家既有居住建筑供热计量及节能改造示范市。今年要早动手、早安排、早设计、早施工,争取连同去年的收尾工作一并在“十一”前完成。
    (三)抓好可再生能源建筑一体化应用示范
    按照建设部、财政部的要求,今后要大力促进建设领域用能结构的调整。一是推进可再生能源建筑应用区域示范、城市及县级示范,在可再生能源资源丰富、地方配套政策落实的重点地区,实行集中连片推广。二是选择部分有条件的省(自治区、直辖市)对可再生能源进行强制性推广。三是加快研究制定不同类型可再生能源建筑应用技术在设计、施工、能效检测等各环节的工程建设标准。四是加大对太阳能采暖制冷、太阳能与浅层地能耦合利用、污泥沼气利用技术、工业余热利用等新技术的推广力度。五是支持可再生能源建筑应用产品、设备性能检测机构、建筑应用效果检测评估机构等公共服务平台建设。我区前几年争取到一大批国家的可再生能源示范项目,总体来讲效果很好,但也确实存在少数项目管理不到位的情况。今年的可再生能源示范项目经过认真筛选,已经上报国家财政部、住房城乡建设部,太阳能光电应用项目也将于本月25日前上报。争取国家的项目很不容易,各地要切实加强对项目的管理,指导督促项目实施单位认真按照批准的规模、进度计划组织实施。
    (四)大力开展墙体材料革新
    推进墙改工作对于节约能源、保护耕地、治理环境污染、改善建筑功能、促进建设行业技术进步具有十分重要的作用,社会效益、经济效益显著。我区由于长期以来管理体制不顺,这项工作没有很好地开展。2009年在新一轮政府机构改革时,自治区政府明确由我厅指导全区的墙改工作,今年年初政府办公厅下发了《关于进一步加强墙体材料革新工作的通知》,要求各级住房城乡建设部门要切实抓好墙体材料使用环节的各项工作,认真负起管理责任,在建设工程中禁止使用落后技术,推广应用新型墙体材料,促进建筑节能。对于多数盟市建设主管部门来讲,这项工作都是一个全新的工作,从哪儿抓?如何抓?我想首先要从履行职能职责、建立健全机构开始。今年,各盟市都要按照自治区的统一要求,尽快履行职能职责,至于机构,可以移交,也可以另起炉灶,首先要把工作做起来。墙改基金的征收是墙体材料使用环节的工作,各地要抓紧抓好。自治区墙改办要抓紧修订《自治区墙改基金征收管理办法》和有关管理细则,指导全区的墙改工作。
    (五)大力发展绿色建筑
    绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内,最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材),保护环境和减少污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。大力发展绿色建筑,是实现节能减排目标,应对全球气候变化,提升城乡发展质量和效益的重大举措,有利于提高资源能源利用效率,缓解资源能源供求紧张的矛盾;有利于降低社会总能耗,减少污染物排放,确保完成节能减排的硬任务;有利于推进住宅产业现代化,提高住宅品质和住宅产业附加值,加快建筑业和住宅产业升级;有利于提高建筑物的舒适度、健康标准、卫生标准,改善人居环境;有利于在全社会形成节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式,加快建设资源节约型、环境友好型社会。春节前,厅里下发了《关于积极发展绿色建筑的意见》,其中出台了促进绿色建筑发展的政策,在全区建设工作会议后,由范厅长与各盟市建设局(委)、房管局、规划局签订了发展绿色建筑的责任状,各地要认真抓紧抓好,今年的任务是贵在启动,起到引领带头作用,为今后发展绿色建筑总结经验。
    (六)国家机关办公建筑和大型共建筑节能监管体系建设
    国家机关办公建筑和大型公共建筑在全部建筑中虽然占的比例不大,但能耗占的比例却很大。为了降低这部分建筑的能耗,国家在2009年启动了国家机关办公建筑和大型共建筑能耗监管体系建设,建立能耗数据检测平台对其进行在线检测,目的是通过对这类建筑的能耗统计、能源审计、能效公示,设定能耗基准线,编制能耗定额,对超定额用能的建筑实行惩罚性能源价格的办法督促建筑所有权人或使用人进行节能改造。我区被列入第二批国家机关办公建筑和大型共建筑节能监管平台建设试点省,今年要完成自治区本级及6个盟市能源审计和能耗在线检测施工图设计工作、6所高校节约型校园的验收工作,完成自治区本级及6个盟市的国家机关办公建筑和大型共建筑能耗检测平台建设工作,希望承担此项任务的盟市要认真配合自治区建筑节能监管中心做好各项工作。
    同志们,让我们在自治区党委、政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,以人为本,扎实工作,务实创新,继往开来,努力把全区房地产业和建筑节能科技工作提高到一个新水平,为自治区“富民强区”战略的实施和经济社会发展,为党的“十八大”胜利召开,做出应有的贡献!
    谢谢大家!
 

 




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