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范勇同志在全区建筑安全生产工作会议上的讲话
 
加入时间:2012-5-9 9:15:30  来源:   点击:2206
范勇同志在全区建筑安全生产工作会议上的讲话

 

(2012年3月7日)
 
 
同志们:
    今天在这里召开2012年全区建筑安全生产会,主要是为了宣传贯彻全国安全生产电视电话会议和全区住房城乡建设工作会议精神,部署2012年全区建筑安全生产工作。会议的时间要比往年早了近一个月,是考虑今年春节比往年早,施工项目开工也较早,我们要做到早布置、早行动。
    刚才,吴龙厅长代表住建厅对2011年全区建筑安全生产工作做了总结,同时对2012年全区建筑安全生产工作做了部署,我完全同意。下面我就全区建筑安全生产工作谈几点意见:
    一、认清形势,进一步增强做好建筑安全生产监管工作的自觉性、主动性
    大家知道,我区经济发展速度已连续十年名列全国前茅,经济总量在全国的名次不断上升,2011年自治区GDP达到1. 4万亿元,人均GDP已进入全国前十位。随着经济的快速发展必然伴随着建筑业蓬勃发展,我区2011年建筑业增加值为933亿元,比2010年增加了 24. 85%,占自治区GDP的6.50%。按经济学的指标判断,建筑业是当之无愧的国民经济支柱产业。刚刚结束的自治区十一届人大五次会议上确定了我区2012年经济社会发展目标中,全区生产总值增长13%,全社会固定资产投资增长18%,将达到1.28万亿元。而且,在未来几年,在消费能力发展不足、出口增长乏力的情况下,投资仍然是拉动我区经济增长的主要动力。固定资产投资的增长势必带动建设规模的同步增长,为建筑业的发展带来了良好的发展机遇。但是,我们也面临着严峻的挑战。工程量的增加导致建筑安全生产工作压力的加大,而目前我区的建筑安全生产工作仍存在着一些不适应,不满足形势要求的问题。
    一是从业者素质低。建筑施工从业者80%以上为农民工,相对于其它行业工人来讲,文化素质低,安全意识和操作技能差,人员流动性大,不少都是没有经过集中的专业技能培训,不能很快适应工作的需要,经常由于作业人员违规操作,而引发安全事故。
    二是外进建筑企业的大量涌入,给管理工作带来新的挑战。近两年来,随着我区建设规模的迅速增长,吸引了大批的区外企业进入自治区建筑市场。到目前为止,在我厅登记备案的区外特级和一级企业有1000多家。外进企业的进入,在给我们带来了先进的施工技术、先进的管理方式和理念,带动自治区建筑施工技术、管理进步的同时,也加剧了自治区建筑市场的竞争,引发了一些违法违规行为,如持假资质、假证件、承揽工程、串标围标、未经许可擅自施工、挂靠施工、非法转包分包等非法违法行为,扰乱了建筑市场,也为安全生产埋下了隐患。
    三是企业自我约束能力差。无论自治区本地企业,还是区外进入我区的企业分支机构,从员工整体素质,到企业的管理水平以及安全管理理念,都还没有达到自我发展,自我约束的状况。尤其是在安全管理方面,企业领导层还没有把安全建设作为企业发展的重要内容,没有真正树立“安全发展,科学发展”的理念。表现在管理上,仍停留在“要我安全”而不是“我要安全”的被动状态,缺少自觉搞好安全生产的内在动力。
    四是行政监管力量不足。各地安全监督机构无论是机构建设、人员配备、监管装备配里、工作经费保障,还是监督手段和方式都与目前建筑安全生产所面临的监管任务不相适应。全区建筑安全监替机构通过10多年的发展,盟市级的建筑安全监督机构已建立起来,但仍有24个旗县的建筑安全监替机构没有正式建立,未得到同级政府编制部门的批准,只是建设行政部门自已设立,没有人员编制,没有稳定的工作经费。还有19个旗县安监机构还是空白。在前几年自治区建设总量相对小的时候,还能应对局面。近几年我区建筑总量快速增长,但安全监管人员却没有相应地增加,并且还是沿用过去传统的“严防死守”的监督方式,各地均感到监管力量不足。从国家到自治区的文件也多次强调加强安全监管机构建设,但是具体操作起来,受各级政府编制的限制,增加监管人员较为困难。
2012年,我们对建筑安全生产的要求是“力争使房屋建筑市政工程的安全事故起数和死亡人数低于去年,杜绝重特大事故的发生”。在工程量加大的情况下实现安全生产形势的好转,是具有挑战性的。我们要从思想认识、工作作风和工作机制等方面做好应对挑战的准备。无论企业领导还是各级建设行政管理部门的同志一定要认识到安全生产工作卒关人民生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局,辛关党和政府形象。要以对党和人民高度负责的精神,自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持速度、质量、效益和安全的有机统一,始终将安全生产工作置于首位。
二、加强我区建筑安全生产应,重抓好几项工作
    (一)督促企业落实安全生产主体责任
    企业是安全生产的责任主体,安全管理能力的强弱直接关系到企业能否安全生产、健康发展。要督促建筑企业认真学习贯彻国务院《关于进一步加强企业生产工作的通知》,落实安全生产主体责任,建立健全安全生产管理制度,健全安全生产管理机构,加大安全生产资金投入,加强对工程项目施工现场的安全管理,深入推进以施工现场安全防护标准化为主要内容的建筑安全生产标准化建设。企业要注重项目部乃至班组的安全建设。班组是企业最基本的生产单位,也是企业安全管理的执行者,玻组安全标准化是构成建设项目乃至企业的标准化基础。要按照自治区安委会《关于在全区范围内开展企业班组安全建设工作活动的通知》要求,抓好班组安全建设,推动项目部和企业安全标准化的建设。要在企业内部大力开展创建安全标准化班组和施工安全标准化工地活动,着力打造临时设施标准化、安全防护规范化、现
场管理人性化的新型施工现场。建设行政主管部门要制定有利于开展企业安全标准化的指导性和激励性政策措施,在工程的招投标、安全生产技术措施费的拨付、企业资质升级、安全生产许可延期、外进队伍准入、评优评先等方面制定鼓励和奖励政策。
    (二)加大监督检查工作力度
    建设行政主管部门要肩负起行政监替主体责任,加大对企业、建筑市场的监管力度。大力整顿规范建筑市场秩序,打击“非法违法”行为,认真开展建筑安全生产检查、安全专项治理督查工作,要定期和不定期地开展建设行政层级检查和誉查工作。建筑安全督查要做到“四个结合”。一是全面检查与重点检查相结合,既要加强全面监督检查,又要加强重点项目、重点企业、安全生产形势差的重点地区的检查。二是自查与抽查相结合,既要督促企业加强自我检查,又要组织力t对工程项目及工地进行抽查。三是经常性检查与集中专项性检查相结合,既要组织经常性监督检查,又要组织加强对突出问题、专项问题进行集 中专项性监督检查。四是明查与暗查相结合,既要组织公开的监督检查,又要在不通知施工方情况下进行暗查暗访。
   在检查中要注重上级建设行政主管部门对下级建设行政主管部门工作的指导和监督。检查下级对上级政策文件宣传贯彻情况,检查行政监管部门对下级部门的替促、检查及检查后的整改落实情况,检查行政监管部门对施工企业和在建工程的监餐检查情况,以督促下级部门贯彻落实有关政策、文件精神。只有这样一级抓一级,层层抓落实,才能确保安全生产的政令畅通,保证上级政策、文件得到贯彻执行。
(三)创新监管方式
提高从业人员的素质,提高企业管理水平,改进生产方式对 于降低安全生产事故的作用是基础性和根本性的,也是最有效的。但受诸多因素的制约,不是一朝一夕能有大的改变的。这种情况下,加强政府对安全生产工作的监管力度,改进监管方式和手段,是减少安全事故发生的有效途径之一。
一是加强现有人员的业务能力建设。对现有监奋人员进行继续教育,提高责任意识,增强使命感,更新所需专业知识。通过培训、教育增强监管人员发现问题、解决问题的能力。
二是改进监管方式。应实行差异化监管,把有限的监督力量用在重点地区、重点企业、重点项目的监管上,使其发挥尽可能大的作用。对施工企业进行评价分级,对于评价好的企业,对其施工的项目可以少检查,检查间隔放大;对于评价差的企业,其施工的项目应作为检查重点,加大检查的频次和力度。
   三是改进监管手段。要利用现代化信息手段,开展电子远程实时监控。以企业、地区安全监管机构通过电子远程监控系统随时掌握工地的施工情况。实际上现在我区已有一些大型工地和施工企业实现了现场实时集中监控,但还没有实现区域互联。这项工作要结合施工现场安全标准化工作有计划地分步实施,但必须在今年年底前实现全区联网。先从项目部开始,实现集中监控,再与旗县监管机构互联,再到盟市、自治区互联。这套系统完全可以实现安全与质量监督共同使用,以提高系统的利用率,降低使用维护成本,节约监督费用,极大地缓解监管人员不足的问题。更重要的是可能提高监管效率,达到事半功倍的效果。
   〔四)加强对起重机械的监管
    随着这几年高层建筑的增多,施工起重机械中塔吊所占份额越来越大,截止2011年底,在我区进行产权备案的塔吊将近有11000多台,使用登记备案有7000台,这么多的塔吊如果监管不好将是一个非常大的安全隐患。去年我区发生的建筑安全事故中,起重伤害事故9起,死亡18人,分别占全区建筑安全事故总数的52.9%,死亡人数的51. 4%,这已为我们敲响了警钟。为此我厅制定下发了《关于进一步加强全区建筑起重机械安全监督管理的通知》(内建建[2012] 45号),该文件已对起重机械从进场、安装、检洲、使用、维修拆装各环节的监管职责作出了明确的规定。设备产权单位、拆装单位、检测单位、使用单位、工程监理单位、安全监督机构一定要各尽其责,今后哪一个环节出了问题,追究哪个环节的监管责任,该罚款的罚款,该吊销个人执业资格吊销执业资格,该吊销企业资质的吊销企业资质。监督人员没有认真履行监督职责,对事故发生负有责任的,同样要追究其行政责任,甚至刑事责任。
   (五)进一步做好建筑生产安全事故处理工作
    安全事故的调查处理是安全生产管理的重要一环。做好建筑安全事故处理工作有利于强化事故责任追究,真正让安全意识不强,安全责任展行不到位的企业和个人受到严惩,罚一儆百,从而预防和减少事故发生。要高度重视事故调查处理工作。一是做好事故上报工作。各地建设主管部门要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的内容和时限,及时上报事故有关情况。二是积极做好奉故调查处理工作。在当地人民政府的统一领导下,各地建设主管部门要认真组织或积极参与辜故的调查工作,按照行业管理权限和职责,依据国家建筑安全生产的法律法规和有关规定,对率故的有关责任单位和责任人提出处理意见和建议。三是加强事故结案和报送工作,加强与有关部门沟通联系,及时掌握事故调查情况,在规定的期限内及时报送事故结案情况,以便对事故责任人和责任单位做出处理。对于处罚权限属于本级住房城乡建设部门的,应当依据相关法律法规及时做出相应处理;处罚权限不在本级住房城乡建设主管部门的,应当在收到事故调查报告批复后15个工作日内,将事故调查报告、结案批复和本级住房城乡建设主管部门对奉故有关贵任者的处理建议等材料报送有处罚权的住房城乡建设主管部门。四是分析事故原因,制定防范措施。事故处理要严格按照“四不放过”的原则,在严肃追究事故责任单位和责任人的责任的同时,通过剖析事故原因,发现工作中的漏洞和薄弱环节并制定有效的防范措施。为什么有的企业和地区一再发生同类型李故?就是没有坚持事故处理“四不放过”的原则,没有做到“亡羊补牢”。
    三、加强对安全生产工作的组织
    企业和各级建设行政主管部门的主要领导要经常听取安全生产的情况汇报并对安全生产工作不断给予指导,分管领导要亲自抓,要适时分析安全生产形势,查找工作薄弱环节,及时制定和完善安全工作措施。对于工作上的难点和一些反复出现、普遍出现的问题,要认真进行调查研究,反复出现的问题从寻找规律上下功夫,普遍出现的问题从制度设计上找原因,摸清问题的症结,并拿出解决问题的办法。
    建筑安全管理是一个系统工程,不能就安全论安全,它既涉及到工程参建各方,也涉及监督管理部门。作为建设行政主管部门,内部也涉及多个环节、多个机构,如工程招投标管理、施工许可管理、造价管理、教育培训等。各工作机构和环节必须通力合作,密切配合,从各自不同的职能为建筑安全生产工作出力把关。各级建筑安全监督站作为受委托负责对施工现场进行监管的机构,其工作效能的高低直接关系到地区安全生产形势。要继续做好编制争取工作,把好进人关。要向同级政府多宣传、多汇报、多解释,阐明本地区建筑工程的总量和增长情况,建筑安全机构人员的现状,及存在的困难,以及由此可能引发的问题,争取政府的理解和支持,以解决人员编制和工作经费问题。要严把监督机构的进人关,用好十分紧张的机构、人员编制指标,把有限的进人指标用于招聘安全监督工作鱼需的、富有责任心、具有专业知识的人员。
    建筑安全工作同时也需要其它行业主管部门配合、支持,如工商、安监、技监、财政等部门,建设行政主管部门要主动与有关部门沟通、协调,以求得到各部门的理解和支持。
    同志们,今年的建筑安全生产监管工作任务十分艰巨。我们要在住建部的指导下,在自治区党委、政府的领导下,认真贯彻落实国家和自治区有关安全生产的政策和会议精神,真抓实干,锐意进取,奋力拼搏,努力使我区的建筑安全生产监管工作再上新台阶!



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