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郭英杰同志在全市建筑施工安全质量工作会议上的讲话
 
加入时间:2012-6-13 8:37:11  来源:   点击:3061
郭英杰同志在全市建筑施工安全质量工作会议上的讲话
 
(2012年4月27日)
 
同志们:
受全国房地产市场的影响,目前我市房屋建筑工程新开工量、复工量都不足。我们在市主城区进行了调研,现在都在准备阶段,五月份基本都能复工。虽然新开工和复工不足,但是越是在这种情况下,施工企业、监管部门越可能有麻痹大意的思想,这是最可怕的。工程量多的时候,人的神经往往绷的很紧,重视的程度也高,投入也加强;往往工程少,就会忽略施工安全和质量。今天开这个会,是给大家提醒的会,也是落实的会。不能因为今年上半年开工迟缓,在建工地少,施工企业和监管部门就放松警惕。这种情况是有过的。今天我们召开的全市建筑施工安全质量工作会议非常重要。会议主要任务是:贯彻落实全区建筑安全生产工作会议和全区工程建设管理工作会议精神,总结2011年以来建筑施工安全生产和工程建设管理工作,分析面临的形势和存在的问题,针对我市建设工程质量管理中存在的问题,研究解决措施和办法,安排部署2012年建筑施工安全生产和工程建设管理工作。下面我讲几点的意见。
一、2011年建筑施工安全质量工作回顾
2011年,在市住建委的正确领导下,在全市工程建设战线广大干部职工共同努力下,全面完成了2011年工作任务,实现了“十二五”的良好开局。
(一)安全生产工作得到进一步重视和加强。市委、市政府把安全生产工作摆在突出位置,不断加强指导和调控,时刻绷紧安全生产这根弦。一是将安全生产工作纳入“十二五”规划作为打造平安通辽的重要内容,与经济发展和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时考核,在我市上下形成了齐抓共管的工作格局。二是严格落实各项工作机制。严格落实安全生产“一票否决”制和“一岗双责”制度,切实加强安全生产的领导、督查和考核问责。定期召开形势分析会、“平安通辽”建设推进会和安全生产工作例会,坚持每季一次的安全生产综合督查。三是加强了对安全生产工作目标的调控。按照“属地管理”、分级管理和“谁主管、谁负责”的原则,层层签订责任书,层层落实安全责任,形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。
(二)企业安全生产主体责任得到进一步落实。一是大力推进企业安全诚信机制建设,督促企业层层签订安全生产责任书,及时公开安全生产基本信息,切实维护社会群众对企业安全生产状况的知情权、投诉权。二是大力推进企业安全质量标准化建设,有50家企业110项在建工程实现标准化建设达标。三是健全企业“黑名单”制度,对存在重大隐患的企业予以公示,对发生安全生产责任事故的企业予以曝光,对不履行安全生产职责、屡教不改的企业加大检查力度和检查频度。
(三)加强制度建设,工程质量保证体系进一步建立健全。为贯彻落实住房城乡建设系统开展建设领域突出问题专项治理工作要求,进一步引导、规范、监督建筑市场主体行为,全面加强建筑市场监管,制定了《关于强化建筑市场监管的若干规定》。为进一步加强建设工程施工招投标评标管理,强化市场监管,确保工程建设项目顺利实施,组织制定了《通辽市建设工程施工招投标评标指导意见》,经市政府研究审定并印发执行。为激励企业增强品牌意识,加强质量及安全管理,争创优质、精品工程,推动我市建设工程质量、安全整体水平的提高,经市政府同意,决定设立通辽市“科尔沁杯”建筑工程奖。为了使该项评选活动能够科学、规范和有序进行,体现公平、公正、公开的原则,我们制定印发了《通辽市“科尔沁杯”建筑工程奖评选办法》。为进一步规范我市建筑市场秩序,健全建筑市场诚信体系,加强对建筑市场各方主体的动态监管,营造诚实守信的市场环境,组织编制了《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》。这些制度、办法的制定出台,对于规范我市建筑市场秩序,规范建设各方责任主体行为,推动工程建设质量水平的不断提高,起到了积极的促进作用。
(四)认真组织开展检查活动,市场秩序进一步规范。2011年,全市房屋工程施工项目1844项,总建筑面积1342.88万平方米,其中结转工程798项,建筑面积613.43万平方米;新开工工程1046项,建筑面积729.45万平方米。市主城区房屋工程施工项目932项,总建筑面积578.04万平方米,其中结转工程441项,建筑面积267.39万平方米;新开工工程491项,建筑面积310.65万平方米。
为更好地贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》、《内蒙古自治区建筑市场管理条例》等有关法律法规及《关于加强保障性住房建设工程质量管理和开展专项检查工作的紧急通知》等文件精神,进一步规范我市建筑市场秩序,落实质量责任,确保建设工程质量,我们分别于2011年5月、9月对全市建筑市场、工程质量和安全生产进行了检查,对检查中发现的问题及时进行了现场反馈,检查结果进行了全市通报。两次大检查重点是建筑市场行为以及在建的保障性住房、校安工程、幼儿园工程、住宅工程的施工质量。主要检查了建设项目履行法定建设程序,各方责任主体履责,项目经理、总监理工程师等执业人员执行工程建设强制性标准,建筑节能执行情况及《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》、《关于强化建筑市场监管的若干规定》执行情况等。共抽查在建工程83项,其中保障性住房40项,校安工程22项,公共建筑、商品住宅等其他工程21项,房屋建筑总面积134万平方米。下发整改通知单189份,停工整改通知单27份。对存在问题较为严重的21家施工企业、6家工程监理企业进行了通报批评,对相关企业及执业人员进行了不良行为记录。
(五)部署开展安全质量标准化活动和建筑施工专项整治工作。去年初安全生产工作会议我们安排部署了以预防高处坠落为主的开展专项整治,要求各旗县市区切实加强组织领导、精心制定实施方案、大力开展宣传活动、严格坚持边查边改,及时加强工作指导。同时,根据《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》,督促指导各地全面开展安全质量标准化活动,促进了施工企业管理标准化、现场标准化和操作标准化。
2011年以来,全市建筑施工安全质量工作战线的同志们做了大量的工作,取得了一定成绩,很多工作都有突破性进展。借此机会,我代表市住建委向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。同时,我们也清醒认识到在我们的工作当中还存在亟待解决的问题和困难,一些深层次问题还没能得到彻底解决。
近年来,全国各地建筑安全事故屡有发生,损失十分惨重。就我市来讲,这几年也有死亡事故的发生。事实说明我市建筑施工安全生产管理工作中还存在不少薄弱环节和一些突出隐患和问题,必须高度重视,认真加以解决。这两年,我市虽然没有出现死亡事故,但没有死亡事故并不能说明安全生产工作抓的好了。一定要把安全生产监管和工程质量监管工作做实。
首先,各方安全生产主体责任落实不到位。一是部分施工企业安全生产主体责任意识不强,安全生产基础工作薄弱,安全生产投入严重不足,安全培训教育流于形式。这几年每次检查都会发现培训记录胡编乱造的现象,这就说明没有真正地进行过安全培训教育。施工现场管理混乱,安全防护不符合标准要求,管理人员违章指挥,工人违章作业,带着侥幸心理冒险蛮干的现象时有发生。这是建筑工地存在的最大问题之一。二是一些建设单位,包括有些政府投资工程的甲方,未能真正重视和履行法定的安全责任,任意压缩合理工期,忽视安全生产管理。三是部分监理单位定位不准确,对应负的安全责任认识不清,贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》等法律法规不力,不熟悉安全生产技术标准,不对安全生产隐患及时作出应有处理,安全生产监理责任未能真正落实到位。
其次,各级建设行政主管部门的安全监管能力和水平有待进一步提高。一是未能及时深入分析安全生产形势,有针对性地采取事故防范措施,安全生产工作主动性和预见性不强,安全监管存在盲点。二是未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能,未能形成安全生产监管的合力。三是对安全生产违规违法行为和重大事故执法不严、处罚不力,甚至是视而不见,缺乏强硬的手段措施,对有关违规违法行为起不到震慑作用。
第三,安全生产的保障环境要素还不完善。一是在法制环境方面,《建设工程安全生产管理条例》等有关法规规章精神还没有完全贯彻落实到每个企业、项目、班组和一线施工人员。二是在市场环境方面,一些建设项目不履行法定建设程序,违法开工和施工,个别时候、个别领域企业之间恶性竞争,低价中标、违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、层层转包、以包代管现象突出,这是导致出现安全质量隐患的重要原因之一。姜厅长在全区工程建设管理工作会议上讲,监管部门到工地现场去两次,就能够发现是否存在资质挂靠的问题。王斌主任在党组会上几次强调要抓围标、挂靠的问题,责成我们今年要重点抓这类问题。三是建筑行业生产力水平偏低,技术装备水平落后,科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的动力作用还没有充分体现出来。
第四,在工程质量方面,很多问题差强人意。如建筑市场秩序仍然未能根本好转,不同程度地存在着围标、串标、挂靠、转包和违法分包以及使用不合格原材料、未经许可擅自开工建设等问题;质量安全隐患整改不到位,一些已下达限期整改通知书的质量安全隐患,没有得到有效整改,有些甚至没有基本的监控管理措施,随时都有可能演变成为工程质量事故。一些工程质量通病始终得不到根治,实际上就是施工企业不用心。上个月我们去山东青岛、江苏常州等地去学习考察,在常州我们看了一个标准化工地,没有投入太多,就是动了脑筋,比如钢架马凳、定型化窗口门口模具等,在细部上、在工法上做的精、做的细。
以上问题的存在,有主观和客观的原因,但主要还是心怀侥幸,认识不到位,缺少畏惧之心。就建设单位而言,无视法律法规的约束,随意减少费用,压低成本,任意压缩或者规定工期。在工程实施过程中,不重视发挥监理的作用,不履行甲方的监督责任和义务,忽视施工安全和质量,只关注进度。不按合同约定及时支付工程款等等,都为建筑实体的施工安全和质量带来了极大的隐患。总包单位压价中标,转包和违法分包,致使施工现场法定管理人员严重缺失,监管指导不到位,违法施工,为工程的安全和质量带来了极大的隐患。由于转包和违法分包而造成的拖欠工资的现象时有发生,给社会带来了不和谐、不稳定的因素。个别监管人员视而不见,见而不管,管而不严,失职渎职,也是一个重要原因。对此,国家和自治区都制定了相关的制度。一是对监管单位和监管人员要定期培训和考核;二是要严格执行问责制和监管的工程质量终身负责制。这些制度的进一步实施,一定能够大大改善监管力度和行为,确保履责认真、到位、有效,为建筑施工安全和质量提供又一重保障。
安全生产和工程质量无小事,事关国家财产和人民群众的生命财产是否受到损失。各方责任主体都要站在对国家和人民负责的高度,站在对自己和家人负责的切身利益的角度,进一步增强责任感,提高职业道德意识,尽职尽责,严格执法,抓好落实,为我们的施工安全不出现死亡事故,施工质量不出现质量问题,履行自己应尽的职责,贡献自己应尽的力量。
二、2012年重点工作安排
2012年,全市建筑施工安全质量工作要按照自治区住房和城乡建设工作会议要求,着眼于全市住建工作大局,以规范建筑市场秩序为主线,落实各级安全生产责任制,对历年存在的安全薄弱环节进行分析整改,加强日常检查频次,强化安全生产管理,全力遏制死亡事故发生;大幅度提高建筑施工安全质量标准化达标率,增强企业安全生产、文明生产的意识;继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理,进一步加强工程质量监管工作,促进工程建设事业有序健康发展。
(一)积极创新监管机制,加大监督执法力度。一是要系统设计质量安全管理制度。要充分发挥各个管理环节、层级的整体效能,进一步充实、优化、整合建筑监管资源,将有限的监管资源整合到直接涉及到公众利益的质量安全监管工作方面。二是要改进监管方式。要积极探索实施网格化管理,实行分片包干,确保责任到人。通过实施差异化管理,对重大项目、重要基础设施、成片住宅小区等重点工程,以及城乡结合部工程、重点企业承包的工程,要与一般性工程区别对待,分类指导,严加防范,抓两头、促中间。对重大质量安全隐患,要实行挂牌督办制度,对措施不得力、整改不彻底、隐患不消除、处罚不到位的,不撤牌、不销号。三是要强化市场与现场的两场联动。要进一步加强建筑市场诚信体系建设,把现场的管理状况与市场竞争挂钩,以现场带市场,以市场促现场。要让广大市场主体充分认识到,今天的现场行为直接影响到明天的市场份额,明天的市场份额取决于今天的现场行为,努力营造“守信受益、失信受损”的良好氛围。四是要严格执法。在监督执法过程中,既要热情服务,又要严格执法,不讲情面,敢于碰硬。对日常监督和专项检查中发现的各类违法违规行为,该整改的整改,该处罚的处罚,该通报的通报,情节严重的坚决清出建筑市场,要让违法失信者付出沉重代价,感受切肤之痛。要综合运用法律、行政、经济、舆论等多种手段,探索实行建筑业企业提取安全专项费用制度,提高建筑伤亡事故的经济赔偿标准;充分利用现代网络技术,建立健全从业人员质量安全不良记录体系,加大舆论和社会的监督力度。要充分发挥施工图审查机构、工程质量检测机构和工程监理单位,以及建筑业协会等一些单位的积极作用,集中精力建章立制、完善规定,切实把安全和质量落实到实处,从各个方面、各个领域加强安全生产和质量监管。
(二)严格安全行政许可,强化动态监督管理。认真贯彻落实《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》要求,建立完善安全生产许可证动态管理机制,对于发生重大事故的企业要立即暂扣安全生产许可证,同时要及时依法向社会发布企业获得许可证情况以及暂扣、吊销等行政处罚情况。要根据住房和城乡建设部《关于开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查的通知》要求,抓紧开展以建设行政主管部门安全生产许可证颁发管理情况和施工总承包企业依法分包情况为重点的自查工作。按有关法律法规要求对无安全生产许可证擅自施工的企业予以严格处罚。今年我们还要重点建立企业安全生产条件的动态监督检查制度。企业在许可证有效期内,由于人员的变动,资质的升级,工程进度的快慢,其安全生产条件都在不断的变化,因此,日常对企业的动态监督检查就要长抓不懈,一旦发现企业“三类人员”配备,安全生产管理机构设置、安全生产投入及安全教育等法定安全生产条件发生变化,不符合法定条件时,就应当立即责令企业做好自查和整改,并同时按照相关的法规要求暂扣或吊销其安全生产许可证。
今年上半年,我们将选择部分地区开展重点督查和综合执法检查,进一步整顿规范建筑市场行为,打击非法违法行为。
(三)规范重大事故处理工作,加大行政执法力度。一是进一步规范重大事故调查处理工作,研究制定重大事故处罚实施细则,将对事故责任单位和责任人的处罚制度化、规范化,杜绝执法不力、处罚不严等问题。二是各地要对今年以来发生的重大事故进行梳理,强化与有关部门沟通,按照规定时限及时结案。三是要严格按照“四不放过”原则,对重大事故责任单位和责任人进行严肃处罚。我们将对重大事故责任单位和责任人处罚的落实情况进行督查。严肃事故查处,积极参与事故调查,及时查明事故原因,提出事故的责任划分和对事故责任者的处理意见,严格按照《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》及相关法律法规,对事故责任单位和责任人要严格处罚;对存在不良行为的,严格按照公示制度公示不良行为。
(四)全面开展安全质量标准化活动,大力进行专项整治。要根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和自治区住建厅《关于进一步推进全区建筑施工安全质量标准化工作的通知》要求,继续全面开展安全质量标准化活动,2012年全市建筑施工安全质量标准化工地达标率不低于60%。通过这项活动来推动对安全文明措施费用单列的监管,推动建筑业企业加大安全投入,推动我市施工企业和施工现场安全生产管理上档次、上水平。今年,我们还要开展针对施工坍塌、高处坠落事故的专项整治工作,希望各地建设行政主管部门结合本地实际加以认真落实,通过采取有针对性的整治措施,加强施工现场重大危险源监控,严格审查危险性较大工程专项施工方案,逐步推行安全防护设施定型化、工具化、标准化,有效遏制高坠、坍塌事故的多发态势。
(五)严格执行建筑市场和安全质量联动监督管理机制,积极开展打击建筑施工非法违法专项行动。今年,我们要继续加大力度,认真落实全国“打非治违”电视电话会议精神,深入开展建筑施工安全专项整治活动。通过检查和排查,确定重点地区、重点企业,抓住重点问题,进行区别化整治。专业整治的重点是防范构筑物坍塌、起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员劳动保护。我委将根据自治区住建厅的要求,制定专项整治方案并认真实施。各企业要结合实际,制定相应专项整治方案,对照重点积极开展自查自纠,同时,要认真总结经验教训,逐步建立健全安全专项整治的长效机制。一是积极开展全国“安全生产月”活动的组织工作。加强“科学发展、安全发展”主题宣传,加强施工人员安全意识、安全技能教育。二是继续开展以深基坑、高模板、脚手架、起重机械为重点的专项整治行动。要以预防高处坠落、起重伤害、坍塌、触电、物体打击等安全生产事故为重点内容的安全检查活动,结合季节特点和特殊时期的要求,有重点地开展专项检查、重点抽查。三是继续开展安全防护用品专项治理。安全防护用品要按规定购置,要按规定使用。要清出施工现场假冒伪劣等不合格的防护用品,加强正确使用防护用品的指导,有效预防高处坠落和物体打击事故的发生。积极开展消防安全专项检查,建立健全消防安全责任制度,落实好各项消防安全措施。四是严格起重机械产权备案、使用登记制度。严厉打击违法违规安装和拆除,加强起重机械设备安全隐患排查治理,有效预防起重伤害和重大机械设备事故发生。五是加强对危险性较大的分部分项工程的监管。按照《危险性较大分部分项工程安全管理办法》要求,各施工企业要严格施工组织设计和专项施工方案编审批程序管理,经程序审批后,方可实施。六是加强施工现场管理人员和特种作业人员持证上岗检查。严格按照住建部关于《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》要求,严肃查处施工企业负责人每月定期带班检查少于25%,项目负责人每月带班生产少于80%的行为,督促企业认真落实层级安全管理责任。对未取得自治区住建厅颁发的《建筑施工特种人员操作资格证书》的上岗人员予以严肃处理,严禁无证上岗。
(六)继续开展安全教育培训工作,不断提高从业人员安全防范意识和自我保护能力。安全生产教育培训是一项重要的基础性工作,对提高人员素质,强化安全管理,减少事故发生起着至关重要的作用,各级各部门一定要给予足够的重视。开展安全教育培训,是抓好安全工作的基础。近年来,在安全教育培训工作方面,暴露出一些不容忽视的突出问题。一是一些企业和个人只注重小的经济利益,意识淡薄,吝惜投入,不认真对待教育培训工作;二是在新的工人上岗前,不对其进行必要的安全生产和安全技能培训教育,在工人从事新的工作岗位时,不进行针对新岗位的安全教育;三是在我市建筑业一线从业人员中,农民工占绝大多数,他们受教育程度低、文化素质低、安全意识差,缺乏必要的安全知识和安全防护能力;四是在施工现场的三级安全教育记录中,很多都是为了应付检查而做的。可以说,记录没有任何针对性和实际性。在今后的安全教育培训工作中,各施工企业必须进一步重视和加强安全生产三级教育培训工作,不断完善相关管理制度,切实抓好各级安全管理人员和从业人员的安全教育培训,切实提高人员安全防护意识和能力。企业管理人员和一线工人都要参加培训,这是进场、上岗教育的第一步要求,考核合格后,方能上岗工作。各旗县市区、各施工企业要高度重视施工现场人员安全教育,特别是有适时性安全教育(季节性、节假日、危险性较大的分部分项工程作业前等),教育内容要有针对性,要让受教育的人受益。
一是继续组织好建筑施工企业管理人员安全生产考核工作。要严格审查企业主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员的任职条件,认真组织“三类人员”的安全生产知识考试,继续完成已考核人员合格证书的颁发工作,确保建筑施工企业管理人员具备必要的安全生产管理能力。发挥协会优势,认真组织“三类人员”的年度安全教育,加强继续教育情况的考核,确保教育培训的数量和质量,丰富提高安全管理人员的知识水平和业务能力。加强持证人员的动态管理,进一步完善“三类人员”履行安全责任情况的考核机制,凡是不认真履行安全生产职责、出现严重违法违规行为和发生安全生产责任事故,一律暂扣或吊销有关人员的安全生产合格证书。二是认真做好建筑特殊工种作业人员的培训考核。进一步规范培训考核工作。在注重安全生产知识考试的同时,重点抓好实际操作技能的考核,要进一步推广考核培训基地的做法,提高特种作业人员的安全操作技能,使我市特种作业人员的培训、考核工作逐步走向制度化、标准化、规范化。三是重视加强对农民工等一线作业人员的安全教育。认真落实公司、项目部和班组“三级教育培训”制度,加强对农民工的法律法规、规章制度、劳动纪律和安全操作教育。积极开展季节性、节假日教育,建立个人安全教育档案,完善培训考核机制。要突出培训教育工作的针对性和实效性,积极推行分层次、分专业、分内容的培训,解决知与行、学与用相脱节的问题,保证安全生产培训工作不流于形式。创新教育培训方式,积极推广创办职工夜校、建立安全教育培训基地等做法,积极争取建筑业农民工进入“阳光工程”培训计划,组织实施“温暖工程”计划,进一步提高农民工和一线作业人员安全素质和操作水平。
在这里,我还要重点强调一下劳务队伍的培训问题。实践证明,再好的技术、再好的设备、再好的工艺,都离不开一线工人的具体操作。下一步,要把农民工培训作为保障质量安全的基础性工作,施工企业、劳务企业要广泛开展农民工教育培训活动,以质量安全知识、职业技能为主要内容,突出针对性和实用性,进行现场培训。要采取师傅带徒弟、工学交替等方式,重点培训对质量安全有直接影响的工种,突出培训农民工骨干,提高一人、带动一批、促进一片,推动农民工加快向技术工人的转变。
(七)进一步整顿规范建筑市场秩序,严格执法,为建设工程质量管理提供强有力的保障。要以强化合同管理为重点,对施工承包合同、劳动用工合同的签订进行重点监控。督查、检查资质挂靠、转包、违法分包、肢解发包的行为以及工程款支付、农民工工资支付情况,加强合同履约的监管。严格依法规范工程承发包行为,落实建设单位责任,依法进行项目发包,不得以任何名义不履行法定建设程序或者简化法定建设程序。严格禁止转包、违法分包工程。一是严格执行质量管理法律法规。质量管理法律法规规章,是建设工程质量管理工作的准绳,必须严格执法,依法监管。通过严格执法,强化对工程质量的监督管理,加强对参建单位和人员质量行为的约束,确保工程质量。要严格工程项目审批管理和工程建设程序管理,认真执行施工图设计文件审查、招投标、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等各项法定程序,依法规范市场主体行为。二是进一步强化工程招投标管理。对招投标指导意见进行重新修订,控制资质挂靠和围标串标行为。认真甄别围标串标等行为,明确认定条件,严厉予以查处。政府投资和使用国有资金投资的工程项目实行工程量清单报价招标。规范招标代理行为,加强监管,严格准入清出,严厉查处招标代理机构参与围标串标、恶意压价竞争、垄断竞争等违法违规行为。三是加强工程建设信用体系建设。加强对施工企业、监理单位和中介机构的管理,严格执行市场准入和清出制度。要敢于碰硬、敢于查处,使建设市场各方主体不想违规、不敢违规。违规就要受到严格的处理和处罚,而且要付出高额的代价和成本,使违规得不偿失。同时,要对违法违规责任主体采取综合查处措施,使各类违法违规行为无容身之处。对存在重大问题的,该清出的坚决清出,绝不允许再进入我市建设领域。四是进一步强化工程质量监管。今年工程质量监管的重点是:加大门窗、现浇板等部位的工程质量通病治理力度;加强设备抽查检测,提升设备检测能力和水平;指导、监督商品混凝土生产企业进一步建立健全质量保证体系,加强预拌混凝土专项实验室的监督管理,加强对原材料进场质量控制,在各个生产环节严把质量关,确保商品混凝土产品质量;加强工程建设每道工序环节的质量检测,尤其要做好隐蔽性工程的质量检测,确保工程质量。
(八)深入开展工程质量检查,加强动态监管,遏制工程质量事故发生。今年工程质量检查工作的重点是:工程质量保障体系落实情况,工程建设强制性标准和规范执行情况,工程实体质量及工程相关资料情况。建设工程项目的基本建设程序执行情况、施工企业是否存在资质挂靠,是否超资质承揽工程,是否执行劳务分包制度;在建工程地基与基础结构及主体结构工程实物质量及工程资料情况。
市住建委年内将至少组织两次大检查活动,各旗县市区建设行政主管部门要组织综合性的检查,增加抽查次数,切实履行属地管理的责任。检查期间,检查人员要按照各自分工,认真履行职责,检查中要做到全面、深入、细致,要建立检查档案。对存在的工程质量问题和隐患,要提出整改要求,限期停工整改到位,方可允许继续施工。对于检查和自查出来的各项质量安全问题,一定要本着“谁检查,谁签字,谁负责”的原则,逐一限期整改落实到位,真正将各类质量安全事故隐患消灭在萌芽状态。检查期间如发现有失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊或玩忽职守的行为,对有关人员要给予严肃处理。
(九)完善市场管理机制,规范勘察设计市场行为。要进一步健全市场规则,加强市场监管,结合工程勘察设计行业特点,规范建设项目的设计招标投标活动,创造公平公正、竞争有序的市场环境。严肃查处私下发包、虚假招标、骗取设计方案、不按程序确定设计方案、随意压低设计费和压缩合理设计周期等行为。进一步加强施工图审查工作,充分发挥其勘察设计质量管理总抓手的作用,杜绝施工图设计文件中违反强制性标准、规范的现象发生,保证勘察设计质量和建设工程质量。今年要重点抓勘察设计企业及人员的市场行为。一些勘察设计企业不注重业务人员的培训,不注重人才的引进,只关心经济效益,这样不可能出精品,个别企业甚至连遵守国家强制性的条文都做不到,竟然在审图过程当中几次拿回去重审,竟然图章都盖错地方了,这样的勘察设计单位必须要整顿直至停业整顿、重新组合。
(十)切实转变工作作风,加强建设工程质量和施工安全工作的领导。要落实建设质量工作管理责任。对于建设市场各方主体的建设质量责任,有关法律法规已经有明确规定,必须落实到位。一是要认真做好宣传和培训工作。国家和自治区对质量安全工作高度重视,近年来先后颁布的一系列法规规章,为加强建设质量安全管理提供了法制依据。要充分利用各种有效途径,加大对这些法规规章的宣传力度,使各级建设监管部门和市场各方责任主体能够真正了解这些法规规章的实质内容,增强贯彻执行法规规章的自觉性。二是要严格执行责任追究制度。对忽视建设质量安全工作,失职渎职,造成质量安全问题和质量安全事故的,有关的法律法规明确规定了罚则。对各类问题和事故的查处,要坚持原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过的“四不放过”原则。不仅要追究事故直接责任人的责任,同时也要追究有关负责人的领导责任。三是要真正转变作风,求真务实。首先要有狠抓具体工作的作风。抓工程质量和安全生产是具体的事,所谓具体,就是既有特殊性又有多样性,还有多变性。笼而统之,抓得不紧、不及时就可能半途而废,甚至全盘皆空。因此,必须具体抓,抓具体,抓住不放,一抓到底。抓目标要具体,要求要具体,责任要具体,措施要具体,一切都要具体。这样就会出速度,出效益,出水平。第二要有讲求实效的作风。抓工程质量和安全生产最忌形式主义、搞花架子。因此,一事当先,不能贪图个人脸面光彩,不能计较个人利害得失,不能追求表面花花哨哨、热热闹闹,而要想实招、使实劲,扑下身子抓落实,干出能经得起时间检验的工程质量和效果。第三要有知难而进的作风。抓工程质量和安全生产都是难事,得罪人的事,没有一种吃苦头的精神,没有一种拼命的劲头,工作是难以抓下去的。扎实的工作作风是我们做好建设工作的法宝,希望大家不要丢掉。各级监管人员不能“浮”在上面,要“沉”下去,“铆”在工地上,通过行之有效的措施,确保工程质量和施工安全。
同志们,建筑施工安全质量工作责任重大,我们时刻不能松懈,一定要从以人为本、和谐发展、科学发展的高度,扎实做好建筑安全质量工作,努力为我市经济建设和工程建设的健康发展做出我们应有的贡献。





 
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