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郭英杰同志在全市建设工程勘察设计工作会议上的讲话
 
加入时间:2013-1-23 8:27:45  来源:   点击:2666
 
郭英杰同志在全市建设工程勘察设计工作会议上的讲话
(2013年1月8日)
 
同志们:
今天,我们在这里召开全市建设工程勘察设计工作会议,主要任务是贯彻落实上级有关勘察设计和施工图审查工作的要求,总结交流近年来我市勘察设计、施工图审查工作取得的成绩和经验,认真查找不足,安排部署当前和今后一个时期的重点工作,进一步提高我市勘察设计和施工图审查水平。下面,我讲几点意见。
一、认清形势,进一步增强做好勘察设计工作的责任感和紧迫感
近年来,随着我市城市建设的不断发展,我市勘察设计企业和行业也有了很大进步,呈现出持续稳步发展的良好态势,企业规模、人员队伍不断壮大,并取得了较好的经济效益。全市现有勘察设计企业19家,其中甲级企业1家,乙级企业11家,丙级企业7家。全行业从业人员633人,其中具有高级职称人员192人,占全部从业人员的30.33%,具有中级职称人员195人,占全部从业人员的30.8%;注册执业人员61人,其中一级注册建筑师5人,二级注册建筑师24人,一级结构工程师7人,二级结构工程师10人,注册岩土工程师(岩土)5人,注册公用设备工程师4人,注册电气工程师2人。2011年,全市工程勘察完成合同额3967.56万元(比上年增加14%),工程设计完成合同额7480.14万元(比上年减少5%),完成勘察设计收入1.05亿元(比上年减少62%),上缴税金1294.22万元(比上年增加9%)。2012年前三季度,全市工程勘察完成合同额1827.77万元(同比减少4%),工程设计完成合同额2596.16万元(同比减少43%),完成勘察设计收入5513.35万元(同比增加80%),上缴税金378.63万元(同比增加119%)。多数勘察设计企业管理比较规范,具有固定的办公场所,资金、人员比较到位,能够较好地执行国家有关法律、法规、规范等规定,具有健全的内部质量管理体系,依靠科技进步和技术创新,精心勘察、精心设计,设计深度基本满足国家要求,市场秩序日趋规范,行业发展呈现出稳定的发展趋势。
目前,我市有施工图审查机构1个,即通辽大有建设工程施工图审查有限公司,是2011年3月经自治区住建厅核准的二类施工图审查机构,专职审查人员20人(其中建筑4人,结构6人,暖通3人,给排水2人,电气3人,勘察1人,市政1人),专职注册审查人员9人(其中建筑2人,结构3人,暖通3人,其他专业1人)。
虽然我市勘察设计和施工图审查工作取得了一些成绩,但仍然存在着一些亟待解决的困难和问题,不容忽视,需要引起我们高度的重视,并要大力地改进和整治、规范和提高。
(一)市场监管意识不强、不到位。一是监管弱化,缺少检查、抽查和考评等行为,违法违规的勘察设计行为得不到及时的控制和处理处罚。对相关企业的资质和从业人员的资格审查报批后的动态监管薄弱,而且对各种违法违规行为和发生质量安全事故的行为没有建立起畅通、有效、统一的收集、整理、发布、惩处和市场清出机制。“易进难出”、“只进不出”、“只升不降”的问题还比较突出。二是监管手段落后,市场监管的信息化、科技化手段尚未建立,市场综合监管系统开发滞后,企业、注册人员、工程项目三大数据库尚不健全,未能实现市场主体信息的动态监控。三是监管思路不畅。日常抽查检查、综合考评调研、抽调专业人员进行专业检查等监管方式没有开展,不能准确的把握市场情况和行业情况,督查和行业指导乏力。
(二)市场机制不健全。一是“优胜劣汰”的市场机制尚未形成。特别是工程勘察和房屋建筑设计企业,以压低价格为主要竞争手段,难分好坏,导致一部分低素质、低水平企业仍在市场中违规经营,严重扰乱了工程勘察设计市场秩序,影响了我市勘察设计行业的健康发展。二是政府监管部门之间没有形成有效的市场监管联动机制。在项目投资与建设、招投标管理、现场质量安全监督、市场违法违规查处、市场与现场、动态监管等方面还没有形成有效的联动管理机制。
(三)个别市场主体信用缺失。一是部分建设单位行为不规范,任意压低勘察设计取费,并影响勘察设计单位严肃认真地执行国家强制性标准进行勘察设计。二是有些勘察设计企业出卖资质、图章,违法违规收取管理费,或通过“挂靠”越级勘察设计,或通过压价承接项目后转包、违法分包,不依法履行合同。三是有些勘察企业存在虚假勘察、虚假试验,弄虚作假现象。
(四)企业可持续发展能力不足。自治区2011年度勘察设计资质复核结果显示出我市勘察设计企业发展后劲不足,停滞不前。我市19家勘察设计企业,合格企业11家,占57.9%;基本合格8家,占42.1%。设计专业资质中,建筑行业甲级仍然只有1家,建筑行业乙级仍然只有2家,市政行业乙级只有2家。勘察专业资质中,甲级依然空白,乙级仍然只有8家。这些可以说明,企业对自身的可持续发展认识不高,动力不够,投入不足;对企业战略发展研究不够深入,企业的技术储备和研发能力不足;从业人员的业务素质和行业道德意识提高得慢,因而导致多数企业的资质等级多年原地踏步,低水平维持运行,难以形成较强的市场竞争力,发展前景堪忧。
(五)市场秩序不够规范。特别是出现一些“过度竞争”的现象,承揽工程设计不择手段、恶意压价,其结果是难以提供优质的设计作品,更容易给工程质量带来隐患和造成资源浪费。因而容易导致行业凝聚力不高,声誉及诚信下降的后果。
(六)勘察设计和施工图审查质量亟待提高。一是勘察队伍人员素质不强。勘察在工程建设中的作用被淡化,没有很好地把企业的特点发挥出来,勘察工作在工程中处于弱势地位。由于劳务农民工成为现场勘察作业队伍的主力军,导致勘察队伍作业人员素质较低。
二是设计粗糙,深度和精度不够。一些设计企业忽视内部质量控制,有的是请人设计,违法盖章;有的是责任意识不强,过分依赖审查机构;有的是建设单位肆意压低设计取费,不合理地压缩设计周期;有的是设计单位对技术储备和技术创新有所轻视,从而导致设计粗糙,设计的深度和精度不够,设计质量水平较低。2011年以来,在施工图审查当中累计发现施工图设计文件存在的违反国家强制性标准2298条次,平均每百个项目违反强条数竟然高达137条次;全年一次审查合格合格率我们本地的仅为35.1%,比外地低了6个百分点。个别勘察设计单位把审图机构当成设计单位的“总工办”,放松企业内部质量管理,出现勘察设计质量滑坡的现象。
三是设计变更频繁,质量难以保证。由于设计人员在工程实施过程中处于弱势地位,面对业主的要求缺乏话语权,对于一些业主通过频繁的设计变更违规扩大建设规模和增加建设内容的行为难以有效制止。同时由于一些设计粗糙,工程实施与发包时提供的图纸不符,从而也产生更多的设计变更,导致工程设计质量难以保证,工程造价难以控制。
四是部分企业内部质量保证体系不健全,规章制度流于形式,不能发挥作用。在勘察设计企业质量管理体系落实上,“两层皮”现象依旧存在,一些企业尽管体系文件和各种管理制度比较完善,但在实际运行中却难以有效落实。个别企业甚至仅仅是为了应付质量管理体系认证和年审工作,企业内部质量管理体系并未真正发挥作用。
五是施工图审查工作亟待加强和完善。施工图审查人员除了具有工程设计经验、更高的业务水平、极强的责任心外,还必须具备相应的执业资格。从目前我市情况看,具备这样条件人员还不多,并且专业人员配备仍不齐全。国家的政策、法规能否在施工图审查过程中得到落实是避免“三边”工程、按基本建设程序办事的关键。由于历史的原因,部分地区工程建设规划许可证滞后,使施工图审查中的部分建设指标在法律层面缺乏依据。勘察前置审查工作落实不到位。
(七)优秀勘察设计人才缺乏。合格的、优秀的勘察设计人员和人才明显出现青黄不接的现象。年老的技术偏保守,新规范不能得到有效、全面应用。年轻人经验不足,走捷径,抄袭、复制,后果严重。有的企业因缺少主要专业技术人员而面临资质降级危险。
同志们,不论是现实的情况,还是发展的要求,都警示我们要充分认识勘察设计工作的重要性,进一步增强责任感和紧迫感。积极作为,科学务实,加大投入。把提升勘察设计水平,提高建设工程质量当做头等大事,切实抓紧抓好。要通过扎实有效的工作,充分发挥好勘察设计在节能减排、推动科技成果转化和自主创新、传承繁荣文化中的桥梁、先导和引领作用。进一步提高勘察设计质量,提升工程质量水平,为推动我市住房城乡建设事业的健康发展做出积极贡献。
二、突出重点,积极推动勘察设计行业健康发展
勘察设计是工程建设的灵魂,是工程建设质量、安全保障的先导性、基础工作。针对我市勘察设计行业和市场存在的问题,我们要进一步加大监管和整顿的力度,创新监管方式,以整顿、规范、提高为手段和目标,进一步促进勘察设计行业的科学健康有序发展。当前和今后一个时期,全市勘察设计工作要重点抓好以下几方面的工作:
(一)完善勘察设计市场监管机制。一是强化监管部门责任。市及旗县市区住房和城乡建设行政主管部门要进一步提高认识,采取有力措施,创新机制,明确责任,切实加强工程勘察设计质量的管理,重点加强对工程勘察、施工图审查、设计变更等环节及建筑节能、深基坑、抗震设防、消防等方面的监管,及时有效地开展监督检查,确保工程建设项目的顺利实施和建设工程的质量安全。
第一,针对实际情况开展勘察市场专项治理。重点要在压价竞争、资质转包和挂靠、虚假勘探、虚假试验、转包设计等方面加强专项检查,有针对性地采取对策,实施治理。勘察设计的挂靠行为不仅扰乱正常市场秩序导致压价竞争,而且会严重影响勘察设计质量,必须予以严厉打击。目前,勘察设计的恶性压价竞争愈演愈烈,已严重影响勘察设计质量和行业的健康发展。我们要积极探索新的管理模式和监管方式遏制压价竞争。要根据实际情况对勘察设计市场进行专项检查,有针对性地研究对策,要严肃查处无证及挂靠勘察设计行为。以资质管理为手段,加大查处力度,依法打击无证、越级勘察设计,挂靠、出卖图章,严肃查处不执行国家强制性标准等违法违规行为,维护建筑市场的正常秩序。
第二,要加强动态监管,对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生质量安全事故的企业和个人,要及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格,清出市场,为行业发展创造良好的市场环境。健全完善市场清退机制,对清退的原则、范围、种类、程序等制定框架体系,并抓好贯彻执行。
第三,要严格执行注册执业制度,严格审查把关。对无注册人员签字盖章的设计文件一律不予审查通过。设计单位的设计文件建筑、结构部分必须由注册建筑师、结构师承担并签字盖章。注册人员执业印章必须由本人保管,对注册人员未承担设计任务而签字盖章或者设计单位擅自在设计图纸上加盖注册人员印章的行为,要严肃查处。
第四,要进一步规范勘察设计招投标等经营活动。勘察设计评标要以方案的优劣、单位的业绩,以及勘察设计人员的能力为依据,而不能以勘察设计收费的高低为依据。
二是强化相关主体单位责任。建设单位要为工程勘察设计工作提供必要的工作条件,保证合理的工程勘察设计周期,提供真实、可靠的工程勘察设计依据和相关资料,不得任意压缩合理的工程勘察设计周期、不合理压价或低于成本价发包工程勘察设计业务。严格执行工程勘察设计收费标准,不得明示或暗示工程勘察设计企业违反工程建设强制性标准。工程勘察单位要建立健全内部质量管理体系和质量责任制度,强化现场作业质量和土工试验管理,保证原始记录和试验数据的可靠性、真实性和完整性。严禁离开现场进行追记、补记和修改记录。工程设计单位要按照全面质量管理的要求,以提供优质工程设计产品作为根本宗旨,进一步建立健全质量保证体系,全面提高质量管理和服务水平。要不断更新观念,开拓创新,多出优质产品,提倡和鼓励开展优化设计,以技术求市场,推动行业的技术进步。施工图审查机构要建立健全内部质量管理标准体系,严格执行国家有关法律法规和强制性标准,认真开展施工图审查工作。要按规定配齐审查人员,加强审查工程师管理和培训。在审查过程中发现建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为,特别是违反强制性标准的行为,要按规定及时告知项目所在地住房和城乡建设行政主管部门,做出相应的处理,以切实维护公众利益,保障公共安全。从明年起,要把勘察审查前置,没有进行勘察审查并且合格的项目,不能进行施工图纸审查。
三是加强诚信体系建设。充分发挥好建筑市场诚信信息平台的作用,及时报送和沟通有关信息,逐渐在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中,积极利用已公布的诚信行为信息,依法对守信行为给予激励和支持,对失信行为给予惩戒,逐步健全有效的诚信奖惩机制。
(二)建立健全完善的勘察设计质量管理体系。要紧抓质量管理不放松,坚持健康有序发展,着力解决勘察设计工作中的质量问题。
一是建立健全企业质量责任制度。加快完善企业内部质量责任制度、工作程序制度、设计质量审查制度、质量监督检查制度、文件档案管理制度和现场服务制度。重点是把质量责任落实到具体人员和具体工作中,贯穿到勘察设计的全过程。对那些不遵守质量管理程序、不执行质量管理制度的机构和人员要严肃处理。继续健全勘察设计责任保险制度,积极稳妥地推进勘察设计责任保险工作,健全工程质量社会保障体系,保证工程建设投资安全,减少投资风险。
二是坚持动态设计管理,做好后续服务工作。只要工程未实施,许多问题就不可能全部暴露。随着施工期间各方面情况的变化,就有可能对设计进行修正和变更。设计人员在思想上要有扬弃的观念,要结合工程项目的实施,主动核查设计中存在的问题,主动修改,不断提高设计水平,更好地为项目做好服务。同时,要将动态设计管理与后续服务工作相结合,密切跟踪工程建设进度,在第一时间了解建设、监理、施工单位的需求,主动核查设计中存在的问题。主动优化,协助建设、监理单位把好技术质量关。
三是强化监管,严格执行设计变更程序。在工程勘察设计中,对已批复的工程方案,若有重大变化,勘察单位应进行补充勘察,设计单位应主动提请建设单位将变化内容报请原审批单位批准。对正式提交或审查后的工程设计,建设、监理、施工以及其它单位不得擅自更改设计。设计变更要由原设计单位进行。重大设计变更,除属上述情况外,设计单位应说明变更后的技术可靠性和提供工程投资变更分析,在建设单位确认的情况下,要经图纸审查合格后方可实施。施工单位提出的各类商榷单和签证单,对勘察、设计变更的内容,应事先报呈建设单位和监理单位后,由勘察、设计单位对变更的内容加以技术验证。在确保技术可靠性和安全性的前提下,由建设单位组织实施。对设计重大变更中违反规定的建设单位、设计单位和个人,依法予以严厉处罚。
四是加强审查工作,对勘察设计质量进行动态管理。建设工程施工图审查机构是建设行政主管部门行业执法的外延和延续。建设工程施工图审查机构要切实发挥机构职能作用,对于在审查工作中发现的违反强制性标准等行为必须及时上报主管部门,并提出处理意见建议。主管部门核实后依法依规做出严肃的处理。审查工作要严格执行“方案审定”、“二校三审”程序,确保勘察资料、试验资料、设计说明、设计图纸、设计概算、设计数量的“六个一致”。所有项目都需进行外业验收、设计文件内审,未经审查的设计文件不得交付使用。要对设计方案进行安全风险评估,不得为追求工程造价低廉而降低结构的质量安全系数,也不得为确保安全而盲目提高安全储备,增加工程费用。
(三)不断增强企业核心竞争力。勘察设计企业要转变观念,提高认识,加大管理工作的资源投入,提升管理水平,同时结合自身特点进行业务模式创新,加快业务结构优化升级,扩大和提升服务能力,适应市场需求,实现服务工程项目全过程的协调发展。
加强工程勘察设计文件编制深度管理。工程勘察设计单位要严格执行《建筑工程设计文件编制深度规定》,各专业设计说明的形式和内容应按照该规定的要求进一步统一规范。建筑专业设计说明应设建筑节能设计专篇,不得出现漏项或与图纸内容相矛盾的现象。所有计算书均须同施工图设计文件一起报送施工图审查机构进行审查。
(四)着力提高人员整体素质,培养优秀人才。勘察设计是落实设计理念、把科学发展观落实到投资运作全过程的重要载体,对提高投资效益、优化重大布局、调整产业结构、保护生态环境、发展循环经济等方面具有引领作用。而勘察设计人员的水平和能力、设计理念的先进与作用的发挥决定着勘察设计的质量水平。因此,勘察设计企业从市场需要出发,首要提高从业人员的整体业务素质,满足基本需要。然后要制定人才发展规划,培养专业带头人,重视人才的培养和引进。进一步提高勘察设计技术人员的能力与水平,加强多层次人才梯队建设,为提升行业整体实力提供更好的人才保障。勘察设计企业要加大对注册人员的培育培训力度,不断增加注册人员数量,不断提升素质和水平。适时组织相关业务人员的学习培训,实时掌握行业标准、规范。认真学习外地的先进经验,认真消化吸收,不断提高我市的勘察设计质量水平,不断增强市场竞争力。
(五)大力倡导创新设计理念,促进行业科技进步。不断创新设计理念是提高我市工程设计水平的前提。当前,就是要紧紧围绕贯彻落实科学发展观,把握科技进步的趋势,不断吸收先进的设计思想、表现手法和技术成果,创新设计理念,实现艺术与技术的完美结合。要充分认识到专有技术是勘察设计单位发展的核心,专业化是勘察设计单位发展的方向。要大力促进行业科技进步的提高,运用现代科技知识和技能精心设计,为人民群众提供优美舒适的生产生活环境。
(六)进一步加强审图机构建设,提高施工图审查工作水平。继续探索和完善各项管理制度和施工图审查流程,向先进审查机构学习,结合我市的实际情况,逐步建设成快捷、高效的施工图审查机构,服务于政府、服务于行业、服务于社会。做好现有人员提质和人才引进工作,制定人才发展规划,加强多层次人才梯队建设,为提升行业整体实力,提高资质等级,提供更好的人才保障。要组织审查人员带着问题参加各类学习班、继续教育培训和有计划地分期分批到知名专业院校轮训,同时举办专家讲座,进行多方位、多层次的专业技术学习和交流。要定期组织课题研讨,研究新规范、新标准,不断提高专业人员业务素质和技术审查能力。严格落实岩土工程勘察前置性审查。加强对勘察文件前置审查工作的监督和检查,审查机构要对勘察文件是否符合法律法规、工程建设强制性标准和有关规范规程等严格把关,未经审查或审查不合格的勘察文件不得作为施工图设计的依据。
同志们,当前勘察设计行业发展机遇和挑战并存。我们要认清形势,保持头脑冷静,要有发展和提高的愿望,进一步解放思想,更新观念,以更加有力的措施、更加务实的作风,推动勘察设计事业健康发展,为我市住房城乡建设事业发展做出更大的贡献!

 






 
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