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通辽市住房和城乡建设委员会副主任郭英杰同志在2013年建筑安全质量工作会议上的讲话
 
加入时间:2013-4-18 8:35:42  来源:   点击:2724
 
促进企业主体观念转变 强化执法监督管理措施
推动全市建筑安全生产工程质量水平稳步提高
 
通辽市住房和城乡建设委员会副主任 郭英杰
(2013年4月17日)
 
同志们:
今天我们召开这次会议的任务和目的是,落实全区建筑安全生产工作会议、工程建设管理工作会议和全市城乡建设工作会议精神,回顾总结2012年工作,查找不足,提出2013年全市建筑安全生产及工程质量管理工作的主要任务和措施,签订建筑安全生产责任状。为进一步做好今年的建筑安全生产及工程质量管理工作,推动全市建筑安全生产及工程质量管理工作的稳步提高,做好充分的准备,开好头、起好步。下面我讲三个方面的内容。
一、2012年全市建筑安全生产和工程质量管理工作基本情况
过去的一年里,我们以突出“预防为主、加强监管、落实责任”为重点,按照自治区住建厅、市委市政府的统一部署,不断完善安全监管措施,强化监督管理,深入开展安全生产专项整治、安全隐患排查治理和建筑市场执法检查等工作,取得了一定的成绩,全市建筑安全生产和工程建设管理形势趋向稳定。
(一)明确责任,全面部署2012年全市建筑安全生产工作
年初我们印发了《通辽市2012年建筑业工作要点》,明确了行业安全生产工作目标、工作重点、工作步骤、工作要求和相关措施;在全区建筑施工安全生产工作会议之后,我们召开了2012年全市建筑施工安全质量工作会议,在这次会议上我们传达了全区建筑安全生产会议精神,部署了我市建筑安全生产工作,并与各旗县市区建设行政主管部门签定了2012年建筑施工安全管理目标责任状。明确了各自的安全生产责任,进一步落实了安全生产责任制,强化落实了安全生产主体责任。
(二)2012年全市建筑工程情况
2012年全市房屋工程施工项目1316项,总建筑面积1217.59万平方米,同比分别减少28.6%及9.3%。其中新开工程450项,建筑面积481.6万平方米,同比分别减少57%及34%;结转工程866项,建筑面积735.99万平方米,同比分别增加8.5%及20%。市主城区房屋工程施工项目779项,总建筑面积556.14万平方米,同比分别减少16.4%及3.8%。其中新开工程246项,建筑面积191.2万平方米,同比分别减少50%及38.5%;结转工程533项,建筑面积364.94万平方米,同比分别增加20.9%及36.5%。
(三)剖析原因,制定施工现场整改措施
2012年针对部分施工企业未办手续先开工、安全生产文明施工意识淡薄、自我降低整改工作标准;监理企业施工现场负责人责任不明、到位率低等问题。我们通过约谈施工企业负责人、组织企业负责人现场观摩等方式,提高整改工作思想认识,调动专项整改积极性。同时,我们联合各级各地相关部门,综合治理未办理开工手续擅自开工以及项目挂靠等各类违法问题,确保施工现场专项整改工作切实取得实效。健全组织机构,完善各项安全制度措施。2012年我们完善了建筑安全生产管理体系,加强了对安全监督机构的领导,明确了分工。健全建筑安全管理方面的规章制度,积极做好建筑安全工作的长效管理、日常管理等各项工作,强化了建筑安全生产责任制的落实。
(四)认真组织开展质量安全检查和隐患排查治理活动
全年共检查了1408家/次(含旗县),下达隐患整改通知单208份(其中停工整改38份),查出各类安全隐患4808条,一次整改合格4514条,合格率为94%。通过开展不同形式的检查活动,及时消除了安全隐患,有效控制了意外伤害事故和死亡事故的发生。
(五)开展建筑安全专项整治行动,及时消除各类安全隐患,确保安全生产
一是加强日常监督和隐患排查工作,组织开展了以深基坑、高模板、脚手架、起重机械为重点的专项整治行动。开展了起重机械安全隐患排查,对塔机、施工升降机进行专项检查,全年共检查塔机430台、升降机54台,拆除不合格塔机1台、不合格升降机2台,及时查出并消除了各类隐患,保证了施工塔机、升降机的使用安全。二是组织开展了安全防护用品专项治理。进入施工现场的安全防护用品必须经企业备案登记,检测合格后方可使用,全面有效预防高处坠落和物体打击事故的发生;三是加大施工现场管理人员和特种作业人员持证上岗检查力度,编制“建筑特种作业人员安全操作手册”以提高特种作业人员安全意识和自我防护,同时严肃查处违规作业、违章作业行为。
(六)开展工程质量监督执法检查,工程质量稳步提高
为更好地贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》、《内蒙古自治区建筑市场管理条例》等有关法律法规,进一步规范我市建筑市场秩序,落实质量责任,确保建设工程质量,开展了两次全市建筑市场、工程质量、建筑节能综合执法检查。对检查中发现的问题及时进行了现场反馈,印发了检查通报。两次大检查重点是建筑市场行为以及在建的保障性住房、校安工程、幼儿园工程、住宅工程的施工质量。主要检查了建设项目履行法定建设程序,各方责任主体履责,项目经理、总监理工程师等执业人员执行工程建设强制性标准,建筑节能执行情况及《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》、《关于强化建筑市场监管的若干规定》执行情况等。
两次共抽查在建房屋工程86项,受检工程建筑面积83.19万平方米,下发质量整改通知单81份,停工整改通知单13份。根据《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》,对存在问题严重的8家施工企业、4家监理企业、1家勘察企业、1家设计企业和1家开发企业及其执业人员分别记入不良行为记录,并在市住建委网站及市建设工程交易中心网站予以公示。在网上发布不良行为记录公示共计16条。
(七)开展“科尔沁杯”建筑工程奖评选,促进工程质量提高
为认真贯彻《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》,激励企业增强品牌意识,加强质量及安全管理,争创优质、精品工程,推动我市建设工程质量、安全整体水平的提高,经市政府同意,于2011年决定设立通辽市“科尔沁杯”建筑工程奖。为了使该项评选活动能够科学、规范和有序进行,体现公平、公正、公开的原则,我委制定印发了《通辽市“科尔沁杯”建筑工程奖评选办法》。2012年,经过认真评选,共有七项建筑工程获得“科尔沁杯”,对鼓励和支持建筑业企业创先争优、增强品牌意识,扶持和推动本地企业发展,促进我市工程质量水平进一步提升,起到了促进作用。
二、当前我市建筑安全生产、工程质量管理工作面临的形势和问题
过去的一年里,全市建筑安全生产形势、工程施工质量总体平稳。但是,从目前的监管情况来看,安全生产意识淡薄和安全管理水平低下等各种原因导致的各类隐患还不同程度存在,有些还比较严重,工程质量通病多发,形势不容乐观。
(一)建筑安全生产管理基础相对薄弱
一方面,建设、施工、监理单位综合性的项目管理人才、具有丰富施工安全管理经验的人员普遍缺乏,作业队伍受教育程度、安全生产知识技能和自我保护意识普遍不高。另一方面,各旗县市区安监机构建设仍然薄弱,安全监管资源与落实监管主体责任要求不相适应,难以保证监管工作的实效。
(二)施工现场安全技术管理薄弱,安全防护措施不到位
通过检查和抽查发现的问题:一是脚手架搭设不规范,模板支撑布置不规范,施工现场布置混乱。二是施工用电的配电箱、电缆线路架设等方面存在问题,用电安全得不到保证。三是密目网质量不合格,施工防护围栏(墙)残缺,严重影响施工人员安全。
(三)工程建设主体责任特别是企业主体责任落实不到位
建设、施工、监理等单位安全生产意识不强,仍然存在重进度、轻安全的思想;安全管理人员配备不足,安全生产措施得不到落实;市场过度竞争,存在部分企业竞相压价、降价等问题,导致安全生产投入不足;同时,在一定范围内仍然存在违法挂靠、转包、层层分包,以包代管、包而不管等问题,扰乱了建筑市场秩序,为建筑安全生产埋下了隐患。
(四)工程质量通病频发,业主投诉明显增加
近一年以来,因工程质量问题引发的投诉数量明显增多,混凝土楼板裂缝,门窗变形、漏气,屋顶漏雨,内墙面冬季结露、长毛霉变,墙体抹灰空鼓、开裂,尤其是框架结构的填充墙体空鼓、开裂现象更为集中。由此给业主日常生活带来不便,引发业主不满,导致业主投诉。
(五)校安工程质量不稳定,各地质量水平不均衡
一些旗县校安工程存在混凝土楼板裂纹,混凝土柱根部烂根现象较多等问题。个别工程外墙保温层粘贴耐碱网格布抹抗裂砂浆的厚度未达到设计要求。有的工程外墙涂料质量差,颜色不均匀,表面起皮、脱落、返硝、污损严重。有的甚至尚未交工,其外墙装饰涂料就已经变色。有的工程外墙保温层人为损坏严重,若不及时修复易导致保温层大面积脱落,并存在火灾等安全隐患。
这些问题的存在为发生安全质量事故埋下了隐患,增添了不确定性,在今后的工作中我们要有针对性的一一进行整治,以确保我市建筑行业安全生产工作、工程质量管理工作得到进一步提高。
三、今年全市建筑安全生产、工程质量管理工作的主要任务和工作措施
2013年全市建筑安全生产、工程质量管理工作的主要任务是,坚决遏制杜绝房屋建筑工程和市政工程施工发生重特大事故,严格防止发生较大事故,努力控制一般事故的发生。强化企业观念的真正转变,切实落实企业主体责任。强化监管,落实远程监控措施,进一步提高标准化施工水平,促进建筑安全生产水平和工程施工质量的再提高。为此,我们要做好以下几项工作。
(一)大力推进建筑安全生产标准化工作
标准化工作的开展有利于企业主体责任的落实和企业安全生产保障体系的完善,能有效减少安全生产事故的发生。各级建设行政主管部门要充分重视这项工作的开展。一是指导企业认真做好企业安全生产评价工作。要严格按照《施工企业安全生产评价标准》的要求,健全各种安全生产规章制度,建立安全生产管理机构,配齐各类管理人员,完善安全生产条件,加强安全管理的主动性,加大对施工现场管理的力度。二是对施工现场达标优良率实行目标管理。以《建筑施工现场安全检查标准》检查评分为依据,考核各企业施工现场优良率,今年确定的建筑施工现场的优良率创建目标为:一级、外进施工企业达到100%,其他各级各类企业达到60%。三是切实提高自治区、市级安全文明工地创建水平。要正确引导,切实把安全管理优秀、安全防护设施的工具化、定型化,文明施工达到“五化”要求的工程项目推荐上来,切实发挥优良工地的模范带头作用,全面提升我市安全文明工地的创建水平。
(二)突出重点项目、重点企业的监控
各部门单位要深入总结、分析和掌握安全生产工作的规律,整合和优化安全监管资源,对保障性安居工程、校安工程、幼儿园工程、大型公共建筑工程和安全生产基础薄弱和事故频发的企业以及事故多发环节进行严密监控、重点监控。一是狠抓保障性安居工程安全管理。对保障性安居工程要加大监督检查的力度和密度,对工程建设的全过程进行最严格、高标准的监管,确保工程顺利进行。二是严把开工项目安全审查关。要强化安全措施备案程序,及时制定监督计划。三是加强重大危险源的监管。落实达到一定规模的危险性较大分部分项工程的“整、改、销”工作制度,建立监控台帐;完善专项施工方案的编制、论证、审批、实施、验收、公示等环节。对历年来安全生产隐患较多管理不善,安全意识不强存在问题较多的企业我们要加大监控力度,实现建筑业企业间的差别化管理。
(三)继续深入开展“打非治违”专项行动
认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强建筑安全生产工作的意见》(内政办发〔2011〕 85号)精神,按照《内蒙古自治区开展建筑安全“打非治违”专项行动工作方案》的部署,加大力度整顿规范我市建筑安全生产秩序,扎实开展“打非治违”专项行动,严厉打击各类安全生产非法违法建设行为,治理和纠正违规违章行为。继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势,积极探索建立“打非治违”长效机制,及时发现和整改安全隐患。今年 “打非治违”专项行动的重点将继续集中打击和整治以下八类行为:
一是建设单位规避招标,将工程发包给不具备相应资质、无安全生产许可证的施工单位的行为。
二是建设单位不办理施工许可、质量安全监督等手续的行为。
三是施工单位弄虚作假,无相关资质或超越资质范围承揽工程、转包工程、违法分包工程的行为。
四是施工单位不按强制性标准施工、偷工减料、以次充好的行为。
六是施工单位不认真执行生产安全事故报告、主要负责人及项目负责人施工现场带班、生产安全隐患排查治理等制度规定的行为。
七是施工单位不执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的规定,不按照建筑施工安全技术标准规范的要求,对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等重点工程部位进行安全管理的行为。
八是施工单位不制定有针对性和可操作性的作业规程、施工现场管理混乱,违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的行为。“打非治违”工作要把专项行动中的有效措施、得力方法、工作要求,上升为制度规范,切实推动企业主体责任的落实。要健全完善协同联动、联合执法机制,进一步完善安全生产执法工作,把依法打击非法违法生产经营建设行为纳入制度化、规范化、经常化的轨道上来。
(四)抓好隐患排查,继续深入开展建筑安全生产专项整治
进一步加大监管力度,努力提高安全管理水平,严格安全基础条件审查力度,进一步规范场地硬化、临建房屋搭建、生活设施、防护棚和定型式防护栏杆(门)。按照自治区建设厅和通辽市安委会的安排,继续开展建筑施工安全生产专项整治工作。我们要成立专门的建筑施工安全专项治理领导小组,制定详实的工作计划,明确工作重点和具体措施。确保整治到位,措施到位,投入到位,严防安全事故的发生。抓好事故隐患的查处。要把查处事故隐患作为工作的重心,我们查出的事故隐患和问题没有整改的,要严肃处理从重处罚。对检查中发现的新问题要件件登记,定措施、定责任人、定整改期限,必须彻底整改。凡有可能造成事故发生的隐患,问题没有解决之前,决不允许进行建设,擅自建设的,要暂扣和吊销有关证照。突出重点。今年要在全市建筑企业和监理企业中全面开展隐患排查和整治,突出重点建设工程,抓好保障性住房建设工程,确保不留死角。要通过排查整治,使问题从根本上解决,对属于重大隐患的,要挂牌督办,问题不解决,建设不允许恢复,坚决制止冒险带病作业施工。严格抓好在建工程项目重大危险源的监控和管理。要贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产管理方针,强化对建设工程项目施工安全重大危险源的监控,提高施工现场安全生产管理水平,确保建筑施工安全生产条件,杜绝重特大生产事故发生。重大危险源要发生事故就是发生群死群伤的重特大事故,影响之大损失之惨重是难以预料的。今年我们整治的重点要突出以下几个方面:
 1、预防高处坠落事故的重点:从临边、洞口、脚手架、施工设备等部位坠落,施工吊篮、卸料平台、升降机吊篮坠落等。
2、预防机械伤害、塔吊倾倒事故的重点:违章安装拆卸起重机械,起重机械安全装置失效,起重机械金属结构、钢丝绳存在隐患,违章指挥和违章操作,起重机械倾覆,吊物捆扎不牢,多台塔机在同一区域作业无可靠的防碰撞措施等造成的起重伤害等。
3、预防坍塌事故的重点:高大模板支撑系统、各类脚手架、人工挖孔桩作业、深基坑(槽)施工等。
4、预防物体打击事故的重点:安全网、密目网、临街围护等。
5、预防中毒事故的重点:人工挖孔桩作业、饮食卫生等。通过专项整治,进一步推动建筑业企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任的落实;进一步推进安全生产基层基础建设,完善安全生产责任体系和事故预防控制体系;健全隐患排查治理制度和事故责任追究制度;提升建筑施工企业的安全管理水平,进一步减少一般事故,坚决杜绝较大以上事故,使我市安全生产形势进一步好转,全面完成我们的安全生产控制指标。
(五)落实安全生产责任制,加大责任追究力度
1、严格落实安全生产问责制,严肃查处安全生产失职渎职行为,继续保持安全生产严管重罚的高压态势,确保安全生产各项监管措施落到实处、收到实效,有效预防和坚决遏制安全事故发生。
    2、坚持实行责任追究制。对在安全生产隐患排查及整顿中涉及的隐患检查、停产整顿、开工许可、恢复生产验收要按照“五个负责”的原则,实行责任追究。即“谁检查谁负责、谁验收谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责、谁发证谁负责”,严格追究相关责任人的责任。
3、建立执法台账,加大对违法违规作业行为的处罚力度。对企业或项目负责人实行安全约谈;利用建协网络平台,公示企业和执业人员的不良记录行为,增强其安全责任意识。
(六)认真开展施工现场远程监控和信息化工作
按照自治区住建厅出台《内蒙古自治区房屋建筑和市政工程施工现场远程监控和信息化工作实施方案》,我们将按照自治区住建厅的要求在全市推广房屋建筑和市政工程施工现场远程视频监控。视频监控系统、信息化管理系统建设,是建筑市场、质量安全监管方式发展的必然趋势,是克服质量安全监管人员不足这一瓶颈的有效措施,是强化市场监管的有力手段,也是我们利用先进科学技术手段,深化施工现场安全监管迈出的重要一步。我们将在全年的工作中努力推进方案的实施。
(七)加强外进企业管理,建立严格的准入清出制度
近年来,我市建筑业呈现出健康、稳定的发展局面,越来越多的外来施工企业进入我市建筑市场,在促进我们经济发展的同时,也在一定程度上对我市的建筑市场秩序造成影响,个别工程仍然存在转包、违法分包、资质挂靠等现象。今年我们要继续规范外进施工企业在我市的经营行为,维护建筑市场秩序,对外进施工企业要加强监控,依法加强准入管理,坚决打击和查处其各种违法活动。各地建设行政主管部门要对外进队伍进入情况进行全面细致的执法检查,要进行清查。对未办理准入手续的,要坚决予以清除;未进行备案的,不准许其参加工程的招投标活动。从今年开始,外进企业也要建立诚信档案,有不良行为记录的,有违法违规行为的不准进入我市建筑市场,已经进入的也将予以清出。住建厅规定,外进企业的安全生产标准化工地必须达到100%,否则不予备案,已备案的取消资格。
(八)切实转变企业主体的安全生产观念,落实主体责任
一是注重建章立制。企业要切实转变安全生产主体的观念,把安全生产工作当做自己的事来做,不是别人的事情、不是做给我们建设行政主管部门看。各施工、监理和相关单位必须建立以安全生产责任制为核心的各项安全生产规章制度,明确各级、各部门、各岗位的安全生产责任,保证安全生产责任横向到边、纵向到底,构建从上到下、一级管一级,自下而上、一层保一层,各尽其能、各负其责、相互协作、相互配合的协管安全管理体系。
二是注重安全生产投入。安全生产投入是保障企业安全生产的重要基础。我们要切实加强安全生产的投入,表面上看是增加了成本,实则不然,我们不发生事故或者少发生事故等于节约了成本,增加了企业的利润。作为企业的主要负责人,有责任保证安全生产必要投入和有效实施,发挥安全生产投入资金的作用。要根据企业的安全生产状况,以相关安全规范要求为投入实施目标,组织制定安全生产投入计划。要建立安全费用提取制度,设立专门的账户或者科目,专款专用,不得随意挪用安全生产投入资金。要保证建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
三是注重隐患排查和整改。要建立健全隐患排查治理和分级管理制度,实现隐患排查治理工作经常化、制度化。对查出的隐患和问题实行问责制,要挂牌督办。情节恶劣、后果严重的,以及拖着不办、迟迟不落实整改措施的,要严肃追究有关责任人的责任。
(九)建立安全诚信档案,强化安全生产事故责任追究
根据建设部、自治区建设厅的要求,我们也要建立综合的全面评价各类企业的诚信档案体系。也就是凡在我市从事建设活动的房地产开发企业、勘察设计企业、建筑施工企业和工程监理、招标代理等机构,都必须建立企业信用档案。各单位的良好行为和质量安全等方面的不良行为都将记录在案。系统将根据其加减分标准自动生成企业信用等级,根据得分化分A、B、C三个等级。单位信用档案及时通过网站或其他媒体向社会公布,将信用评价结果作为企业市场准入清出、招投标评分、差别化管理、评优评先和扶优扶强的重要依据。引导企业从注重“投标”向注重“现场”转变,从“重市场经营’’向“重现场管理”转变。以此建立诚信激励、失信惩戒的建筑市场长效机制,确保建筑市场行为长治久安、保障工程质量和施工安全。
(十)分解落实安全生产责任状,加强安全生产的系统化管理
要分解落实安全生产责任目标,建立定期责任目标考核制度,要层层抓落实。各旗县市区建设行政主管部门与企业签订安全生产责任状后,必须结合本地和企业实际制定出实现安全生产责任目标的办法和措施确保责任目标的完成。我们将组织定期考核,考核结果在市建协网站公布。市安委会要求我们今年至少要进行两次责任状落实情况的考核,考核情况将影响全年的综合评比和名次。更为重要的是落实好责任状的内容、项目,能够促进我们做好安全生产的各项工作,我们全面做好安全生产工作提供基本的保障。
(十一)加强“三类人员”的安全培训工作,不断提高管理能力
施工企业的“三类人员"是指企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员,他们是企业安全生产管理的骨干队伍,其安全生产意识的强弱和安全管理能力的高低,直接影响到我们建筑施工安全管理的总体水平。根据自治区建设厅的安排,今年我们要安排1000余次 “三类人员”新标准的宣贯和考核。各级建设行政主管部门和各施工企业,要切实加强对“三类人员”的安全教育培训工作,提高安全管理水平和安全管理能力。我们要高度重视“三类人员”的安全教育培训工作,将其作为加强施工安全管理的重要内容切实抓紧、抓实。
(十二)加大质量监督执法检查力度,进一步强化工程质量监管
一是突出抓好保障性住房及各项重点工程质量监管,强化建设各方主体质量责任。重点监督检查参与工程建设各方责任主体执行国家法律法规和工程建设强制性标准执行情况;工程实体质量情况,重点检查地基、基础和主体结构质量情况;建筑抗震规范标准执行以及监督管理情况;参建各方主体在建筑节能工程实施过程中的质量行为以及工程实体质量中有关建筑节能强制性标准的执行情况。
二是指导、监督商品混凝土生产企业进一步建立健全质量保证体系,加强对原材料进场质量控制,在生产各个环节严把质量关,确保商品混凝土产品质量。加强商品混凝土专项试验室的监督管理,实行专业人员备案管理、技术负责人资格审定及外加剂准入备案制度,对搅拌站用外加剂进行抽样检查,严格控制和处理滥用添加剂和配料的问题,确保商品混凝土质量。同时加强对材料检测试验机构的管理,配合自治区住建厅做好对材料检测试验机构进行的“飞行检查”,规范取样、检测行为,及时整改存在的问题,不断提升检测能力。
三是逐步转变质量监督方式,强化工程质量行为的监督管理。对于市场行为不规范,工程质量安全隐患多的勘察、设计、施工、监理企业等参建主体要重点监控,增加检查频率,及时依法纠正查处。
四是开展对各旗县市区建设工程质量监督执法检查。通过检查,进一步规范质量监督行为,增强各方主体质量责任意识,提高工程质量。加强对旗县质量监督人员的业务指导、培训和考核,实现全市工程质量均衡发展。
(十三)进一步加强监理从业人员监管,提高监理质量和水平
一是督促监理企业与监理人员切实履行监理责任,改进监理服务,切实发挥监理的独立第三方功能,明晰监理定位,落实监理工程师责任制,规范监理行为,提高现场控制能力。
二是加强对监理单位和人员的动态管理,建立并完善监理企业和监理人员的信用管理体系。加大对监理企业和监理人员的执业行为监管,对不认真履行监理职责、进场材料见证取样中弄虚作假、不合格材料及工程按合格签字验收等行为,要依据有关法律法规对相关企业及相关执业人员进行处罚,并记入不良行为记录。
(十四)研究制定《通辽市治理房屋建筑工程质量通病办法》,加大对质量通病的防治力度
搞好建筑工程施工质量通病的调查、调研工作,研究制定预防措施,明确从勘察设计阶段到工程施工阶段,各相关单位应起的作用和应负的责任。一是从施工图设计入手,提出具体的设计标准;二是明确涉及到质量通病的具体分项工程或工序、工法;三是要列出具体的质量通病;四是出现质量通病的处理程序和各方所承担的责任认定;五是明确施工过程的控制及主体责任;六是制定对责任主体的处理和处罚措施。还要研究、制定深基坑施工对周边相邻建筑物、构筑物产生不良影响,导致投诉和纠纷的预防措施。通过努力,尽可能地把质量通病消灭在萌芽状态。
(十五)继续加强对校安工程的质量监管,确保校安工程质量安全
一是住建部门还要继续保持对校安工程的重视程度,继续加强组织领导,做好技术指导与服务,依法依规履行监管职责,采取有效措施,继续加大对全市校安和幼儿园工程的检查力度,通过检查及时解决工程实施过程中存在的问题,促进工程的顺利实施,消除工程质量隐患,确保校安工程质量安全。
二是住建部门要提高责任意识,认真履行监督管理各方责任主体的职责。要把校安工程质量的监管作为重中之重,督促相关责任主体严格执行工程建设强制性标准,发现违反规范、违反工程建设强制性标准的行为坚决予以制止。不能因赶工期、抢进度而忽视工程的质量。
三是要继续加大对校安工程的工程质量监督执法检查力度,督促建设、施工、监理等有关单位认真履行主体职责。建设单位对工程质量负有全面责任,工程施工单位、工程监理单位对工程质量负有直接责任。工程建设各方责任主体和相关责任人要针对检查中发现的问题,采取相应的整改措施,消除质量隐患,确保工程质量。对发现的问题要责任落实到人,确保整改到位。
四是全力推进已完工项目的竣工验收及验收备案工作。校安工程工作量大,工程竣工时间相对集中。这就要求住房和城乡建设主管部门、工程质量监督机构要加强指导、督促和服务。已完工的工程要严格履行法定建设程序,及时进行工程竣工验收,竣工验收合格的工程要抓紧办理工程竣工验收备案。使校安工程尽早投入使用,发挥校安工程效益,提高校安工程使用率。
同志们,安全生产是我们永远追求的工作目标,确保工程质量安全是我们永远不变的目标,实现这一目标需要我们做出不懈的努力,时刻不能放松,不能懈怠。今年我们要突出抓好安全生产标准化;贯彻落实“七个到位”即安全防护技术方案审批到位、工人上班前安全教育到位、安全技术交底到位、工人安全防护用品配备到位、安全防护措施落实到位、安全监督检查到位、事故隐患整改到位。落实施工现场远程监控措施,强化工程质量安全监管,实现建筑市场与施工现场两场联动。这些是总的抓手,是重点,也是促进我市建筑安全生产和工程质量向好的方向发展的有效措施。我相信,通过我们的共同努力,一定能够取得新的成绩,收到好的效果。
 





 
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