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市住建委王大军主任在全市城乡建设工作会议上的报告
 
加入时间:2014-3-3 9:06:29  来源:   点击:5463
 
苦干实干  攻坚克难
努力开创全市城乡建设事业新局面
——王大军主任在全市城乡建设工作会议上的报告 
2014228日)
 
各位领导,同志们:
按照会议要求,我向大会作住房和城乡建设工作报告。
一、2013年城乡建设工作简要回顾
2013年,全市住建系统按照市委、市政府建设百万人口区域性中心城市和拉大、补欠、提质的总体要求,周密部署,狠抓落实,住房城乡建设各项工作取得显著成效。特别是在园林绿化景观建设、保障性住房建设、城市棚户区改造、农村危房改造等方面,探索出一条机制健全、措施得力、模式丰富的发展之路,得到了住建部和自治区住建厅的充分肯定。
(一)城乡规划编制工作成效显著。
完成了《通辽市城市总体规划(2012-2030年)纲要》修编,主城区铁南片区、建国片区控制性详细规划初步成果。孝庄河、胜利河景观建设规划成果已用于项目建设,《通辽市城市综合交通体系规划》已完成中期成果。科左后旗吉尔嘎朗镇总体规划已取得相关成果,好力堡村灾后总体规划在灾后重建工作中发挥了重要作用。国道303线、304线,好通高速公路两侧村庄整治规划编制和沿线区域现状测绘工作全面完成。
(二)住房保障能力不断增强。
2013年,自治区下达我市新建公共租赁住房任务1198套,城市棚户区改造任务11874户、基本建成4377套。全市新建公共租赁住房实际开工1219套;城市棚户区改造完成房屋征收拆迁27950户、850万平方米,征拆量位居全区第一,回迁房建设开工18183套,基本建成4873套;住建厅组织的全区棚户区改造工作现场会在我市召开,总结推广了通辽经验。全年续建公租房4547套(竣工3162套)、廉租房8155套(竣工6795套),完成投资10.1亿元。全市保障房覆盖面达到25.5%,提前完成了国家保障性住房十二五规划20%的目标。
农村危房改造自治区下达我市任务2.3万户,全市实际完成3.15万户,占自治区改造任务的136.7%;全市整村推进37个示范村已基本建成;100个村(牧)民之家全部开工,竣工12个,其他基本完成主体封顶。全市危房改造完成投资19.2亿元,其中中央和自治区补助资金到位2.84亿元,市级补贴资金全额下拨。我市农村危房改造工作名列全区12个盟市第一名。
(三)城乡基础设施条件明显改善。
全市城乡基础设施建设完成投资154亿元,其中主城区完成投资100亿元。重点用于城镇和村屯道路、绿化、供水、排水、污水管网、污水处理、垃圾处理、供热、电力、通讯以及村屯建设等。主城区重点实施了14个道路桥梁工程,改造新增城市道路面积64万平方米,改善了城区路网结构,提高了道路通行能力。开展了国家园林城市创建活动,组织实施了辽河公园扩建工程、外环线绿化工程等5大项13小项园林绿化景观建设项目,栽植乔木14万株,灌木360万株。主城区绿地率提高到36.86%,绿化覆盖率提高到41.02%,人均公园绿地面积提高到15.57平方米。自治区住建厅组织的全区园林绿化工作现场会在我市召开,充分肯定了我市取得的成绩。
(四)房地产业平稳发展。
2013年,全市房地产开发企业总数达到285家(新增45家),房地产项目开工面积1219万平方米,其中新建房地产项目开工面积554万平方米,完成投资120亿元。王府井商务区等城市综合体项目已开工建设;康居工程、绿色建筑项目龙兴紫云公馆建设进展顺利。全市商品房销售完成37512套、393万平方米、141.5亿元,同比分别增长40%36%53%住房公积金全市缴存职工达到17.2万人,个贷发放额达到22.23亿元,全市住房公积金覆盖率为86.43%
(五)建筑市场不断规范。
全市资质以上建筑业企业完成建筑业总产值68亿元,建筑业增加值13亿元,与上年基本持平。全市新办建筑业企业12家,全市有资质建筑业企业总数达到139家。以保障性住房建设、基础设施建设、校安工程等为重点,加强了工程质量和安全监管,全年无重大质量安全事故发生。有力推进了施工现场全方位监控管理,严格按照要求进行围挡和封闭,有效整治了工地施工扰民和影响城市环境问题。

(六)城市管理水平不断提高。

 
深入开展了城市建设管理年活动,市主城区以清理违规户外广告、占道经营、店外烧烤为重点,开展了专项集中整治活动。累计整改违规户外广告1160处,清理三乱小广告53万余张、条幅1700多条,收缴并销毁灯箱2000余个;规范占道商贩1000多个;清理乱堆乱放4000多家;规范管理店外烧烤286家;处罚不规范开业庆典和促销683次;督促整改各类施工场地345处,查处泥浆土上路262起;累计清运处理生活垃圾20多万吨,清理围城垃圾6000多立方米。

(七)民生工作扎实推进。

 
70个幸福社区建设工作有序进行,竣工交付使用46个,占总数的65.7%。完成了主城区40个老旧住宅小区环境设施综合改造,小区环境得到明显改善;清洗清掏居民小区污水管道44.6公里,清掏居民区检查井1116座。投资2500万元,更新老化供热管网42条;加强了热源建设,主城区新增供热能力550万平方米;实施取暖救助保障家庭1.2万户,发放救助资金769万元,有力地保障了供热安全和供热质量。既有居住建筑节能改造完成70.6万平方米;排水排污、环卫工程进展顺利,全市城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95.88%75.43%
(八)党风廉政建设得到加强。
市住建委党组承担了党风廉政建设和惩防体系建设的主体责任,一把手负总责,领导班子成员根据工作分工,负责抓好职责范围内反腐倡廉工作,对分管部门的预防腐败体系建立直接责任制,层层签订责任书。专题研究部署党风廉政建设相关工作,牢固树立党风廉政建设与工程项目建设同等重视,同步推进,常抓不懈的工作思路。深入开展了主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育等活动,增强了党员干部的廉政意识。完善了三重一大制度,有效防止了自由裁量权的滥用。针对住建行业廉政风险防控点,从权力制约、方便监督等方面入手,有针对性地制定防控措施扎实开展了小金库清理、副科级以上干部会员卡和商业预付卡清退等专项活动。狠抓窗口单位行风建设,在全系统积极开展政务公开、服务承诺及民主评议机关等活动,积极争创群众满意办事窗口,在为民、便民、利民上求得实效。
回顾一年来的工作,尽管取得了一定成绩,但仍存在一些困难和问题,如建设资金短缺,城市棚户区改造难度加大,市政基础设施还不够完善,城市综合管理水平不高,城镇化率低于全国全区平均水平等,需要我们在今后工作中进一步解放思想,创新思路,采取更加有力措施,不断提高工作能力和水平,创造性地完成好各项工作。
二、2014年主要工作
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,全市住房城乡建设机遇与挑战并存。住建系统干部职工要一如既往地发扬敢于迎难而上、善于探索创新、勇于承担责任的精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,按照市委四届六次、七次全委(扩大)会议精神和政府工作报告、各项行动计划确定的工作任务,周密部署,狠抓落实。切实做到亮点工作要继续拔高,重点工作要扎实推进,难点工作要实现突破,推动全市住房城乡建设工作再上新台阶。
(一)提高规划编制水平和效率,服务发展大局。
强化城乡规划的引领和带动作用,加强对关系新型城镇化发展的重大问题的研究,统筹考虑生产空间、生活空间、生态空间的结构,统筹考虑新型城镇化与新农村新牧区建设的关系,合理确定城乡发展目标、建设规模、城市性质和功能定位。
今年,要努力完成《通辽市城市总体规划(2012-2030年)纲要》和《城市综合交通体系规划》。启动新城区总体规划编制工作,进一步完善新城区产业体系及相关配套服务体系,提升新区辐射带动作用。以主城区为重点,开展主城区规划管理单元控制性详细规划编制工作,切实控制好各项规划要素。组织开展城关镇总体规划评估、修改、报批等工作。配合做好城市重点区域城市设计,提升城市景观环境建设档次,特别要做好12个特色博物馆修建性详细规划编制工作;配合开展主城区城市出入口环境设计、道路、给排水、供热、环卫、停车场等专项规划编制工作。积极开展城市基础测绘工作,组织开展城市、城镇地下管线探测工作,健全完善地下管网信息管理系统。积极推进新城区三维数字城市、数字通辽地理空间框架、地理信息应用平台等项目建设。
(二)抓好重点基础项目设施建设,完善城市功能。
一是以城市出口通道建设为重点,改造部分主干道,优化路网结构,有效提高通行能力。市主城区重点实施霍林河大街、民主路立交桥等12项道路桥梁建设改造工程,改造新增道路面积78万平方米。按照自治区住建厅的要求,做好全市市政基础设施普查工作。要积极争取国家和自治区专项资金,各旗县市区从现在起要着手开展城镇市政公用基础设施项目库的建立完善工作,提前做好相关准备,适时与国家和自治区进行对接和申报。
二是以创建国家级园林城市,自治区级园林县城为目标,大力开展园林景观建设。市主城区继续推进城市绿化三年发展规划,重点实施辽河公园、东郊公园等14项园林绿化景观建设工程,种植大树10万株以上,进一步扩大绿化面积,提升绿化水平。实施城市雕塑工程、科尔沁牧人雕塑公园建设工程、城市应急避险工程、雨水应急工程和污泥处置工程。各旗县市要积极创建自治区级园林县城,做好绿地系统规划等各项基础性工作。
三是实施集中供热和老旧小区综合改造工程。供热重点实施发电总厂热电联产机组节能改造工程、盛发热电1×135MW机组节能改造工程集中供热五期工程,解决开发区北部和新城区新增供热负荷的需求。实施老旧住宅小区环境设施综合改造工程;既有建筑节能改造任务要完成100万平方米以上,其中主城区争取改造50万平方米,结合改造大力推广聚苯板“EPS”模块体系;同时加强公厕、垃圾转运站等环卫基础设施的建设。
(三)加强百姓安居工程建设管理,努力实现住有所居。
一是抓好城镇保障性住房建设。2014年,全市计划新建公共租赁住房1100套;结转续建保障性住房1981套(廉租住房640套,公共租赁住房1341套);城市棚户区改造30000户,新开工30000万套,基本建成12000套。全市保障性住房建设任务繁重,特别是城市棚户区改造,房屋征收拆迁任务较去年相比增长10%,回迁安置住房基本建成套数是去年的2.7倍。因此,各地各部门要充分认识到城市棚户区改造对改善困难群体居住环境、拉动产业发展、提升城市品质的重要意义,克服畏难情绪和厌战情绪,周密部署、整体推进,将房屋征迁任务层层分解,责任落实到人,确保全年任务圆满完成。
二是要坚决把抓开工、抓建成、抓配套、抓入住作为首要任务。认真落实资金和土地,提前做好准备工作,新建保障性工程确保3月底完成备案,建设标准必须达到一星级绿色建筑标准,力争新建项目在5月底前开工建设,最迟要确保6月中旬前全部开工;拆迁难度较大的城市棚户区改造项目确保9月底前全部开工;实行施工过程的远程监控,确保工程质量。结转续建项目,4月份施工队伍要全部进场,全面复工。各地要在确保完成年度任务的前提下,把抓好配套设施建设放在更加突出的位置,必保基本建成任务11月底前完成
三是继续完善公租廉租住房准入和退出管理制度。各地要严格按照公开、公正、公平的原则,细化管理制度,严格保障对象的核查工作,公开保障性住房配租配售过程和结果,设立举报电话专人受理,接受社会监督。进一步完善保障对象档案,严肃工作纪律,防范骗取强占、分配不公等问题的发生。强化使用管理,完善退出制度,确保有限的保障性住房资源落实到最需要的困难群体,对以弄虚作假手段取得保障资格的申请家庭,发现一起查处一起,开展责任倒查活动,对责任人严肃处理。
四是加强农村危房改造管理。近年来,全市农村危房改造工作成效显著,全市18.1万户的危房已改造完成11.3万户,近50万农牧民喜迁新居,农村危房改造工作多次受到得到上级表扬。对于以往取得的成绩,我们既欢欣鼓舞,也要时刻保持冷静,加上因地震等原因新产生的危房,目前全市还有8.8万户危房没有改造,我们的任务还很重。2014年,全市农村危房改造任务2.5万户,总建筑面积150万平方米,总投资15亿元,其中争取中央和自治区补助资金3.6亿元,市和旗县级补助资金1.4亿元。
各旗县区一定要高度重视,把危房改造放在新型城镇化进程快速推进的大背景下统筹进行安排。要将危房改造与新农村新牧区建设10个全覆盖工作任务的落实相结合,与全市境内公路铁路沿线村庄整治工作相结合,在确保完成任务的同时,进一步优化村镇布局和功能结构,因地制宜,量力而行、循序渐进地改善农村牧区人居环境。要继续抓好设在科左后旗的全区村屯环境整治试点,努力在危房改造、村屯环境整治等方面实现新突破。
(四)加强监管,促进房地产业平稳健康发展。
一是加强房地产市场调控,破解发展难题,提高房地产业对经济的贡献率。要充分发挥部门行业指导、协调及监督检查作用,定期组织房地产开发企业进行座谈,指导解决项目在运作过程中存在的问题和困难,提振房地产开发企业信心。2014年,全市房地产项目计划开工1044万平方米(新建开工411万平方米,续建633万平方米),投资总额142亿元;其中,市主城区848万平方米(新建开工398万平方米,续建450万平方米),投资总额100亿元。要继续推进王府井商务区等6个城市综合体项目、康居工程、绿色建筑项目建设,鼓励房地产开发企业大面积建设绿色建筑。
二是加强房地产企业资质管理。实施资质管理预通知制度,基本杜绝企业资质过期补办现象;鼓励引导和支持有实力、信誉好的房地产企业资质升级,提升房地产企业综合发展能力。对开发项目品质差,有违法违规行为的房地产开发企业,禁止其资质升级。做好住宅全装修工作,汇总分析旗县市区情况,确定年度工作计划发至各旗县市区,确保任务落实到位。
三是加强房地产经纪和中介机构管理。加大对房地产中介机构和人员的管理力度,通过采取机构备案、现场检查等方式,不断提高中介市场服务水平。加大对房地产中介服务机构巡查力度,坚决制止和查处房地产经纪违法违规行为,逐步建立动态监督管理长效机制。
四是加强物业管理。自治区政府已经明确,物业管理年活动延长至2016年,目的在于进一步强化这项工作。自治区住建厅、发改委、财政厅等部门正在研究起草扶持物业企业发展的政策措施,着手建立物业服务收费动态调整机制,积极推行缴费一卡通服务,我市要提前做好相关准备工作。继续深入开展创优达标项目的培育工作,全市要力争培育10家物业企业,每个旗县市区树立一个能够以点带面的物业服务项目。支持和鼓励物业企业提档升级,提高服务质量和服务水平。
(五)加强建筑市场监管,提升我市建筑业竞争力。
一是加强建筑市场监管。依法严格履行公开招标程序,认真甄别、严厉查处围标串标等行为;严格依法规范工程承发包行为,不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化法定建设程序。严肃查处转包、违法分包、肢解发包等违法违规行为。加强合同履约的监管,严厉查处恶意拖欠农民工工资行为;重点是开展对参与工程建设各方责任主体执行国家法律法规和工程建设强制性标准执行情况的监督执法检查,通过检查,进一步规范质量监督行为,增强各方主体质量责任意识,建立健全工程质量终身责任制。继续贯彻执行《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》,及时整理、归纳、发布不良行为记录,及时汇总不良行为记录信息,对违反《通辽市建筑市场诚信行为信息管理办法》被记不良行为记录、累计分数达到限制投标或清除建筑市场的企业,及时发布文件限制其投标或清除出通辽市建筑市场。
二是加强建筑安全生产监管。加强对重点地区、重点建筑施工企业、重点项目的安全监督检查。转变监管方式,从侧重项目现场安全检查转变为抽查企业和项目现场相结合,严厉打击各类安全生产非法违法建设行为,重点抓好深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机构设备等危险性较大的工程监管,突出抓好防高处坠落、物体打击和起重伤害治理,坚决遏制重特大事故的发生。
三是继续推动施工现场远程视频监控工作。在主城区和旗县市所在地,对符合安装条件的房屋建筑和市政工程施工现场全部安装监控系统,对新建开工的政府投资建设的重点工程、各种大型公共建筑、大空间结构建筑、超高层建筑及保障性安居工程、较大规模住宅小区施工现场的重点部位实施远程视频监控。建立包含项目信息管理、移动办公、视频监控三位一体的集成化多媒体监管服务平台。着手建立远程视频监控中心。
(六)深入开展“三城”同创活动,努力提高城市管理水平。
按照市委、市政府三城同创以及自治区城市建设管理年活动的总体要求,以道路交通、环境卫生、供热供水、垃圾污水处理为重点,力争在活动的收官之年实现基础设施更加完备、保障能力明显增强、服务能力逐步提升、宜居宜业环境基本形成的目标。市主城区要按照各自职能分工,充分发挥部门和两个区的积极性,组织开展好市容环境提升战役、空气污染整治战役、规范乱停乱放战役、道路交通综合治理战役、违法建设整治战役、水环境整治战役、占道经营和户外烧烤整治战役、清理楼顶屋面广告和三乱小广告战役、整治门牌店招战役、整治渣土道路遗撒战役等10大环境整治战役,全面改善新老城区市容市貌。
(七)加强党风廉政建设,切实提升工作效能。
一是加大党风廉政建设工作力度。住房城乡建设领域腐败问题易发高发,反腐倡廉必须警钟长鸣,常抓不懈。今年自治区住建厅首次把党风廉政建设与住建工作会议合并召开,充分体现了自治区住建厅防腐反腐的决心。全系统要高度重视党风廉政建设工作,认真落实党风廉政建设责任制,切实担负起党风廉政建设的主体责任,加强对党风廉政建设的直接领导和具体领导。住建系统各单位主要负责人要坚决执行民主集中制和三重一大制度,有效防止自由裁量权的滥用。要针对住建行业廉政风险防控点,从权力制约、方便监督等方面入手,有效推进行政权力公开透明运行,不断完善防控措施
二是扎实开展党的群众路线教育实践活动。系统全体党员干部要牢牢把握照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,牢牢把握为民务实清廉这一主题,牢牢把握五个坚持的基本原则,以落实中央八项规定和自治区党委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定为切入点,聚焦四风狠抓整改。各地各单位要将党的群众路线教育实践活动纳入全年重要工作,贯穿全年始终,搞透、搞好、抓实、抓严,使全体党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,以作风建设的新成效凝聚起建设通辽的强大力量。
三是要继续加强政风行风建设。全系统全体党员干部职工要主动接地气、听心声、办实事,解决人民群众反映强烈的突出问题;进一步推进政务公开,确保政策依据、办事过程、办理结果全公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。狠抓窗口单位行风建设,按照方便在住建、满意在住建服务理念,积极争创群众满意办事窗口,审批工作要继续在简化流程,优化服务,提高效率上下功夫,注重表达方式、加强沟通协调、规范办事流程,让审批工作起来、起来、起来。开展态度好一点,语言美一点,工作细一点,热情多一点,效率高一点活动和假如我是办证人换位思考讨论,牢固树立想群众所想,急群众所急服务理念,在群众中树立亲民、为民、利民形象。
同志们,做好今年的城乡建设工作意义重大,任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下,以科学的理念推动发展,以昂扬的斗志攻坚克难,全力完成好2014年的各项工作任务,努力开创我市城乡建设事业新局面。





 
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