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关于进一步依法规范建设工程招投标行为的通知
通住建发〔2015〕10号
加入时间:2015-1-14 10:39:27  来源:   点击:2119

关于进一步依法规范建设工程

招投标行为的通知

 

 

各旗县市区住建局、经济技术开发区建设发展局:

  

    为认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国招标投标法>的办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市〔201492)和国家及自治区的有关政策法规,进一步依法规范招投标行为,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和十八届四中全会精神,在实际工作中切实体现依法治国,本着“法无授权不可为,法有授权必须为”的原则,现将有关事宜通知如下。

    一、规范招标管理,明确招标范围

   按照《中华人民共和国招标投标法》和《内蒙古自治区实施招标法的办法》及有关规定,严格管理国有投资和国有投资占主体的项目,要求限额以上的项目必须进行公开招标。现将招标范围明确如下:

  (一)通辽市行政区域内的国有投资项目达到下列标准的都依法按程序进行公开招标。

   1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

   2、重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

   3、勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

      4、单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

  (二)根据《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市〔201492号)文件精神 ,非国有投资项目投资1000万人民币以内的项目可由业主直接发包给相应资质的勘察、设计、施工、监理单位。投资超过1000万元人民币以上的项目由建设单位自行组织招标,按项目属地化管理的原则分别由各旗县市区建设行政主管部门监督管理备案。

  1、市住建委与科区住建局、开发区住建局按照《关于主城区城市建设管理职能调整及相关机构设置问题的通知》(通机编字〔20141号)划分的管理职能范围分别进行监督管理备案。资料完备三日内办理完毕。

  2、根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)第四十五条规定,备案需提交的资料有:

  (1)施工招标投标的基本情况,包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。

  (2)相关的文件资料,包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告(设有标底的,应当附标底)、中标人的投标文件。委托工程招标代理的,还应当附工程施工招标代理委托合同。

  二、开放建筑市场,控制违规行为

  (一)根据《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市【201492号)文件精神,进一步开放建筑市场,废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。取消投标单位法人代表必须到场报名的做法。不得设置任何排斥、限制潜在投标人的条件。

  (二)对投标企业围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为一经认定,要严厉查处。加强外地企业准入后监督管理,对于违法、违规情节严重的,予以清出本地建筑市场。

  (三)根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号) 第四十条之规定,有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

    1、不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

    2、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

    3、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

    4、不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

  5、不同投标人的投标文件相互混装;

  6、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

  (四)禁止招标人与投标人串通投标。

  根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号) 第四十一条之规定,有下列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标:

    1、招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

    2、招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

    3、招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

    4、招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

    5、招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

    6、招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

  (五)不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

  根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)第四十三条之规定,使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的,属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的,属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为:

    1、使用伪造、变造的许可证件;

    2、提供虚假的财务状况或者业绩;

    3、提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

    4、提供虚假的信用状况;

    5、其他弄虚作假的行为。

  三、强化招投标活动监管,规范招标投标行为

  (一)严格按照国家和自治区的有关规定到指定媒体发布招标公告,不允许随意抬高资质等级和增加限制、歧视潜在投标人的条件。

  根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)第三十二条之规定,招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

  招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

  1、就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

  2、设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

  3、依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

  4、对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

  5、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

  6、依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

  7、以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

  (二)按照《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》暂行规定(修正)(国家发展和改革委员会2013年第23号令)的规定编制资格预审文件和施工招标文件。

  《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号) “第十九条:依法必须进行施工招标的工程,招标人应当在招标文件发出的同时,将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的,应当责令招标人改正。”

  根据以上规定招标人应按照规定格式编制招标文件并在发售招标文件的同时应到建设行政主管部门备案。其他任何部门增设审核程序都于法无据。

  (三)依照法律规定执行废标条款。招标文件中不允许增加与招标项目实质性要求无关的废标条款,如:”封口处必须盖密封章、投标书脊加盖公章、投标书内外封包要求”等,造成评标结果不公正甚至成为排斥某些投标人的手段。

  根据《评标委员会和评标办法暂行规定》(七部委令12号)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)的规定,凡投标文件有下列情况之一的,属于重大偏差,视同未能对招标文件作出实质性响应,按废标处理。

   1、投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及企业法定代表人印章的,或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的;

   2、未按招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的;

  3、投标文件内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的;

  4、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件,或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价,且未声明哪一个有效,按招标文件规定提交备选投标方案的除外;

  5、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的;

  6、投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件规定的资格条件的;

   7、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;

  8、投标报价经评委会认定低于成本或高于招标文件规定的最高限价的;

  9、不同投标人的投标文件出现了按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)规定可以认定为串标,围标的情况;

  10、改变招标文件提供的工程量清单中的计量单位、

工程数量;

  11、改变招标文件规定的暂定价格或不可竞争费用的;

  12、投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算支付办法;

  13、以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标,或者以其他弄虚作假方式投标的;

  14、组成联合体投标的,投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

  招标代理机构编制施工招标文件时,必须按上述条款在招标文件中写明废标条款。各单位不得在招标文件中,另外自行规定废标条款,特殊项目确需要另行规定的,应当事先将增加的条款及条款的解释,报招投标监管机构,经招投标监管机构同意后方可写入招标文件中。凡招标文件未明确标明废标条款的,评标委员会不得作为判定废标的依据,评标委员会也不得以不符合招标文件中规定的其他要求作为判定废标的依据。

  (四)根据《中华人民共和国招标投标法》和相关法规的规定,招标人可以要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用银行保函或者投标保证金的方式。

  根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)第二十六条 “招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

  依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。  招标人不得挪用投标保证金。” 

  “第三十一条 招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的,招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。”

  “第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

  招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”

  招标人必须严格按照以上规定对投标保证金进行收取和退还。

    (五)根据 《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)第十六条 “…招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的”,规定招标人向投标单位收取招标文件费用标准:500万元以下项目不得超过500元,500万元以上1000万元以下的项目不得超过1000元,1000万元以上5000万元以下的项目不得超过2000元,5000万元以上项目不得超过2000元。图纸押金适当收取,图纸收回即退。

  四、评标委员会成员应当依照招标投标法和招标法实施条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

  五、依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。

    投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

  六、本通知自印发之日起实施。

    

    

    

                                   2015114

                                    

 

 

 

 

 

 

 






 
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